《經濟參考報》記者獲悉,立足于以人為主的“全國城鎮化工作會議”將于年底召開,城鎮化路徑選擇與改革將成為會議討論重點。
專家表示,目前很多官員對城鎮化的認識過于理想化,城鎮化規劃基本屬于錦上添花,都是給富人做的規劃,沒有窮人的空間。而真正的城鎮化應該考慮怎樣解決農村人口在城鎮的生存和就業空間,以及基本公共服務問題,而不能建想象中的“空中花園”。另外,城鎮化改革正面臨著土地財政依賴、戶籍管理難突破、行政管理制度固化、認識慣性等一系列傳統慣性的挑戰。
激進 城市盲目擴張蘊風險
在快速工業化與城鎮化進程中,城鎮空間存在盲目擴展與無序蔓延的態勢,甚至出現嚴重失控局面。
日前,國家發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區的最新調查顯示,12個省會城市全部提出要推進新城新區建設,共規劃建設了55個新城新區,其中沈陽要建設13個新城新區,武漢也規劃了11個新城新區。在144個地級城市中,有133個提出要建設新城新區,161個縣級城市中,提出新城新區建設的有67個,占41.6%。從公布規劃的96個新城面積來看,占地超過6000平方公里,相當于所在城市建成區一半以上。
新城新區、農村新社區是現階段城鎮化推進的主要形式,但是城市擴張模式大都是攤大餅、模仿或者復制。“據我們調研,幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區,其規劃占 地 和 人 口 甚 至 于 遠 遠 超 過 老 城區。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令指出,現在不止鄂爾多斯,很多地方都出現了“鬼城”的現象,北京和天津之間也出現空城。
“根據調查,一些城市房地產項目空置率達40%-60%,有些中西部城市的房地產項目空置率更高達70%-80%。”喬潤令表示,這造成土地等資源的極大浪費。如果城鎮化繼續沿用過去發展模式:城市攤大餅、無限制擴張,產城分離、排斥農民工進城,城鎮化不僅不會成為未來經濟發展的動力,相反隱含較大風險。
“從某種程度上講,近年來中國經濟高速增長主要依靠土地‘平面擴張’支撐。”中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱指出,我國大城市紛紛掀起撤縣(市)設區或建設新區的浪潮,動輒數百平方公里,甚至達上千平方公里,存在一定的盲目性和無序性。
魏后凱指出,雖然我國實行嚴格的耕地“占補平衡”政策,但耕地占優補劣現象嚴重,特別是我國各類項目大多占用優質耕地。“隨著城市建成區的快速擴張以及各類花園式工業區建設,平原或居民點周圍優質高產良田面積大幅縮減,若不加制止,將會突破18億畝耕地紅線。”
此外,國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵指出,一方面地方依靠土地財政,另一方面,由于征 收 土 地 帶 來 了 數 億 人 口 進 入 城市,但是也必須使政府通過開發更多的土地來進行補償。而這導致對土地財政過度依賴,形成債務危機。隨著債務增加,融資難度加大,地方必須不斷地通過新增土地來緩解債務壓力,這一方面會帶來債務風險,另一方面,矛盾長期積累將阻礙經濟增長,并妨礙城鎮化水平的提高。
瓶頸 利益結構調整是難點
在城鎮化快速推進的同時,城鎮化發展面臨的深層矛盾日益凸顯。
中國社會科學院副院長李培林說 ,“2 0 1 2年 中 國 城 鎮 化 率 達 到52.57%,接近世界城鎮化平均水平,但是在教育、就業、醫療、養老保障性住房等方面,被納入城鎮人口統計的2.6億農民工隨遷家屬未能平等享受城鎮居民的基本公共服務。現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度固化了已經形成利益失衡格局,制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。”