同時，國家要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。
在土壤治理上，國家將全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
“不難看出，《工作安排》以土壤污染調(diào)查和監(jiān)測為主，治理為輔。”全國人大環(huán)資委法案室副巡視員王鳳春分析，這是符合科學(xué)規(guī)律的。只有調(diào)查清楚，監(jiān)測到位，在治理上才能做到有的放矢。
據(jù)《工作安排》，國家將對土壤環(huán)保進(jìn)行分級管理，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，并要求在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
“這也要求我們加快修訂現(xiàn)行的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，其中諸多規(guī)定已滯后于形勢的需要，某些污染物的項目需要盡快調(diào)整。”前述不愿具名的環(huán)保專家對本報介紹。
嚴(yán)格控制新增土壤污染
在土壤調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，《工作方案》也對未來的土壤污染治理做了部署，嚴(yán)控污染增量，削減污染存量。
在控污染增量方面，國家將嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成新的污染。具體措施包括，定期對排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理；規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治；禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
“土壤污染的來源比較復(fù)雜，過去的工作基礎(chǔ)比較薄弱，今后在控制污染增量上挑戰(zhàn)很大。一方面是基層管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員是否夠用，另一方面如何保證基層管理人員嚴(yán)格執(zhí)法。”一位地方環(huán)保廳工作人員對本報介紹，這需要地方一把手將土壤環(huán)境質(zhì)量作為重點來抓。
同時，國家也將發(fā)力存量污染土地的風(fēng)險控制與治理。《工作方案》明確提出，已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，并對土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。
“這是針對媒體所說的毒地專門制定的嚴(yán)厲措施。在法律出臺之前，在一定程度為土壤污染修復(fù)提供了一定的法律基礎(chǔ)。”“中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)主編高勝達(dá)對本報介紹，國家還提出將以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度，這樣可以督促業(yè)主去解決歷史遺留的土壤污染問題。
“具體來說，土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評估與備案制度怎么操作，相關(guān)的配套政策還在制定當(dāng)中。”環(huán)保部的一位官員介紹。
同時，國家也將開展土壤污染治理與修復(fù)的試點。《工作方案》要求，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。
在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實施。