昨天，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布報(bào)告，提出了關(guān)于中國(guó)新型城市化進(jìn)程住房保障政策的“財(cái)經(jīng)院方案”。方案建議應(yīng)采取多種手段增加保障性住房供給，并以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)化住房?jī)r(jià)格，逐步將房產(chǎn)稅改革推向全國(guó)。其中，“人均住房超40平米征房產(chǎn)稅”建議引發(fā)社會(huì)各界熱議。有專家認(rèn)為，40平米的征稅線過低、方案的推廣應(yīng)循序漸進(jìn)、應(yīng)按房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格征稅的方式推廣。
□建議政策一
>>報(bào)告內(nèi)容
人均超40平米征房產(chǎn)稅
“財(cái)經(jīng)院方案”提出，應(yīng)以保有環(huán)節(jié)差異化房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)市場(chǎng)化住房?jī)r(jià)格。報(bào)告建議應(yīng)及時(shí)推廣上海、重慶經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產(chǎn)稅。
具體操作細(xì)則即對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均用房超過40平米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評(píng)估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，對(duì)于40平米以下部分，則不征收保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋。
>>專家觀點(diǎn)
以60平米標(biāo)準(zhǔn)征稅為宜
對(duì)于“人均40平米征房產(chǎn)稅”的觀點(diǎn)，國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)研究院副院長(zhǎng)劉桓明確表示，從當(dāng)前社會(huì)實(shí)際來看，這一標(biāo)準(zhǔn)的提出，確實(shí)顯得有些免稅面積過小、政策過于苛刻之嫌。
劉桓解釋，作為國(guó)內(nèi)最早一批研究房產(chǎn)稅的學(xué)者，10年前一批學(xué)者曾共同提出建議，即在當(dāng)時(shí)如果推出房產(chǎn)稅，應(yīng)以“人均40平米征稅”為宜。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)他們借鑒了德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)其房產(chǎn)稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，是從人均42平米起征的。
但是，考慮到10年后今天的物價(jià)、收入和住房條件等綜合因素，至少應(yīng)以“人均60平米征房產(chǎn)稅”為宜。他解釋，上海目前試點(diǎn)的房產(chǎn)稅政策，就是對(duì)180平米以上的相關(guān)房產(chǎn)征稅。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)家庭普遍以3口之家居多，按此推算，“人均60平米征房產(chǎn)稅”應(yīng)該算是個(gè)底限。
劉桓認(rèn)為，有房人絕不等同于有錢人，無論哪種房產(chǎn)稅方案，都應(yīng)該確立合理的免稅空間。免稅空間應(yīng)考慮到一些特殊因素，對(duì)于家庭人口標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定予以明確。
房產(chǎn)稅的推廣應(yīng)循序漸進(jìn)
昨天，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院一位與會(huì)人士向本報(bào)記者透露，“財(cái)經(jīng)院方案”是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)房改政策、保障房政策和限購政策等綜合考慮，并對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程加快帶來的問題及住房預(yù)期進(jìn)行分析后，所得出的改革舉措建議。
據(jù)介紹，當(dāng)前房產(chǎn)稅的征收在國(guó)外已經(jīng)較為普遍，我國(guó)房產(chǎn)稅試點(diǎn)也已推行了2年，國(guó)內(nèi)房產(chǎn)稅已到了逐步推廣的時(shí)機(jī)。
這位相關(guān)人士介紹，“財(cái)經(jīng)院方案”的執(zhí)行必須有兩大前提。首先，民眾的住房條件應(yīng)該符合大家的收入增長(zhǎng)情況，即在大家的收入承受能力之內(nèi)。例如稅率的制定如果過高，就有過度向百姓要錢的意味了。反之如果稅率過低，則使房產(chǎn)稅的推行無太大意義。因?yàn)樵诶速M(fèi)大量征收成本之余，又無法控制房產(chǎn)等資源分配不平衡的問題。其次，我國(guó)房產(chǎn)稅下一步的推廣必須是漸進(jìn)的。“財(cái)經(jīng)院方案”絕不主張房產(chǎn)稅一下子就在全國(guó)同步鋪開。他認(rèn)為，今后房產(chǎn)稅的推廣，有關(guān)部門應(yīng)在考慮納稅人感受和中國(guó)社科院“財(cái)經(jīng)院方案”等專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，慎重考慮，穩(wěn)步推廣。
對(duì)于房產(chǎn)稅政策的推進(jìn)，劉桓認(rèn)為當(dāng)以試點(diǎn)城市擴(kuò)面和試點(diǎn)政策不斷完善的雙向推進(jìn)為主。他主張，當(dāng)前國(guó)內(nèi)控制房?jī)r(jià)的“限購政策”，其實(shí)就和以前實(shí)行的“糧票”政策
一樣，只能在一定階段實(shí)行，而且必須逐步退出。在他看來，房產(chǎn)稅這個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)早推進(jìn)要比晚推進(jìn)好。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅可以解決房產(chǎn)持有階段不征稅這個(gè)根本問題，徹底打擊炒房者的投機(jī)行為。