第二，一些改革正在推進(jìn)，但還未完全落實(shí)到位。比如由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系還未建立。從而出現(xiàn)國(guó)有資本收益等等財(cái)政收入不能及時(shí)繳庫、“收支兩條線”制度不嚴(yán)格執(zhí)行、社保資金計(jì)劃管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金不按規(guī)定用途使用的問題等。在現(xiàn)行財(cái)政體制，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革完善以前，財(cái)力主要集中在中省一級(jí)，加之不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度，中央財(cái)政有的專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼到年底才下達(dá)；一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目庫管理不夠完備，在按項(xiàng)目進(jìn)度撥款原則下，有時(shí)反復(fù)存在專項(xiàng)資金預(yù)算不能及時(shí)下達(dá)，支出完成比例低、進(jìn)度不均衡，預(yù)算調(diào)整多等問題。
第三，制度滯后，脫離實(shí)際。比如招待費(fèi)，其開支標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%（即使各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作特點(diǎn)不同），這是財(cái)政部1998年規(guī)定的；單位庫存現(xiàn)金和可使用現(xiàn)金支付額度，是在1988年定的5000元和1000元（大部分行政事業(yè)單位）；差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2007年定的；1999年確定的機(jī)關(guān)辦公用房人均面積等標(biāo)準(zhǔn)也考慮目前電子政務(wù)和信息化建設(shè)需要等等。類似這些標(biāo)準(zhǔn)的沒有隨著時(shí)間和推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、業(yè)務(wù)量加大和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而作相應(yīng)地調(diào)整，與實(shí)際情況差異較大，執(zhí)行起來有難度。所以經(jīng)常或反復(fù)出現(xiàn)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等一些支出項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)，建筑超面積，庫存現(xiàn)金超額度、大額使用現(xiàn)金等問題。
第四，管理上漏洞較多。在改變會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算后，各單位和部門原已撤銷的財(cái)務(wù)部門和專職財(cái)會(huì)人員，有的沒有恢復(fù)、有的缺乏專業(yè)技能和任職資格。在“金財(cái)工程”、“金稅工程”、“金工程”推進(jìn)過程中，有的基層單位還是傳統(tǒng)手工核算，相互不能對(duì)接，給管理和監(jiān)督造成困難。這也是造成屢查屢犯的原因。
第五，有的單位法制淡薄。他們以不裝個(gè)人腰包為底線，缺乏最起碼的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念和預(yù)算意識(shí)，粗放管理。加之前對(duì)一些問題缺乏具體可操作的處理依據(jù)，而且很難觸及個(gè)人，處罰力度有待加強(qiáng)。導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，如工程超概預(yù)算、不按規(guī)定招投標(biāo)、多報(bào)工程造價(jià)，不嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的問題，亂發(fā)資金補(bǔ)貼，不按規(guī)定繳納稅費(fèi)的問題等。
第六，不同年份反映的是不同單位的問題。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的人力和技術(shù)手段所限，省審計(jì)廳每年通過正常審計(jì)和組織部門單位開展審計(jì)自查和抽查的方式，對(duì)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位和預(yù)算執(zhí)行、對(duì)各市區(qū)財(cái)政收支的審計(jì)只能覆蓋25%左右，政府投資項(xiàng)目也只能在重點(diǎn)項(xiàng)目中安排部分項(xiàng)目開展審計(jì)。對(duì)一個(gè)具體部門單位來說，可能要好幾年才能接受一次審計(jì)檢查，“報(bào)告”中許多連續(xù)多年反映的同樣問題，實(shí)現(xiàn)是發(fā)生在不同的被審計(jì)單位的，對(duì)某一個(gè)具體的單位來說不一定是屢查屢犯。
對(duì)這一問題，我們審計(jì)機(jī)關(guān)主要從以下3個(gè)方面來解決：
第一，提高審計(jì)信息化水平，加大審計(jì)監(jiān)督力度。目前省審計(jì)廳以審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)三個(gè)審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)為主體，加快推進(jìn)審計(jì)工作信息化建設(shè)，為加大審計(jì)監(jiān)督力度提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，逐步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的日常化、經(jīng)常性審計(jì)。
第二，采取有效措施，促進(jìn)被審計(jì)單位整改。我們將進(jìn)一步完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度，督促被審計(jì)單位建章立制，通過整改提高管理水平；建立審計(jì)整改報(bào)告制度；實(shí)行審計(jì)整改公告和通報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前，我廳代擬的《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》已經(jīng)上報(bào)省政府，將于近期印發(fā)，該辦法明確規(guī)定的被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問題的整改要求、考核和責(zé)任追究等內(nèi)容。
第三，推進(jìn)健全各單位的內(nèi)審自查自糾制度。從2009年開始，我廳每年安排部分部門和單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)自查，并進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)抽查。四年來自查自糾的單位已有100多個(gè)。我們將進(jìn)一步完善這個(gè)制度，并促進(jìn)各個(gè)單位建全內(nèi)部審計(jì)約束機(jī)制，自覺糾正存在問題。（西部網(wǎng)）