王曉虎

　　丹鳳縣地處陜西省東段南麓，是一個“九山半水半分田”的土石山區縣，也是國家級扶貧重點縣。近年來，我縣立足縣情實際，有效地把陜南移民搬遷工作與產業集中區、小城鎮建設、精準扶貧、消費市場培育結合起來，形成了“五位一體”新模式，讓山區群眾搬出大山溝，走上致富路。

　　一、吃透縣情理思路。作為一個土石山區貧困縣，立地條件差，經濟基礎薄弱，又是自然災害頻發區。面對這樣的縣情，丹鳳縣總結以前移民搬遷工作經驗，得出如下的結論：其一，大山深處的群眾生產生活條件太差，道路不便，致富難度很大，一旦遇到暴風雨洪澇，泥石流等自然災害，生命和財產安全難以保障，因此必須把受到自然災害威脅的群眾作為搬遷重點。其次，山區群眾收入過低，沒有形成集中連片的產業規模，農民增收渠道不暢，因此必須讓移民搬遷的群眾實現產業致富。第三，基礎設施、配套建設跟不上，移民搬遷沒有從根本上挖窮根，環境沒變化，生活沒起色，導致不少搬遷戶出現了“回流”現象。面對這一現實，丹鳳縣提出了“靠近工業園區、靠近小城鎮、靠近縣城、統規統建集中安置為主、以城鎮安置為主、以樓房安置為主、避災安置優先”的“三靠近三為主一優先”思路。按照“搬得出、穩得住、能致富”的總要求，編制了陜南移民搬遷十年規劃，提出2011——2020年十年投資48.7億元，規劃搬遷23625戶85577人。五年時間里，全縣已實施搬遷安置11200戶39096人，建設集中安置點46個，集中安置9988戶34505人，集中安置率達89.2%。

　　二、“五位一體”加速度。丹鳳縣將城鄉統籌發展的理念植入新時期的精準扶貧工作，瞄準陜南移民搬遷為著力點，使各項重點工作步調相“合拍”，形成“五指抱拳”搏擊“窮魔”之勢，以實現城鎮化、工業化和農業產業化“三化聯動”與精準扶貧工作的“異曲同工”。積極拓展發展理念，引進了“產城融合”的新概念，形成移民搬遷、產業園區建設、小城鎮建設、消費市場培育與精準扶貧同步推進的新“五位一體”思路。縣上凸現龍駒現代服務業發展區、商鎮統籌城鄉示范區、棣花文化旅游開發區、竹林關生態宜居示范區等“四大重點區域”的輻射效應，讓移民集中安置點往四大區域“粘”，發揮園區帶動作用，解決移民的再就業問題。目前，像華茂牧業、民樂蔬菜、山凹凹生態養殖等現代農業產業園區和恒大產業、堯柏水泥、東河工業園等工業園區及棣花文化旅游示范園，作用一下子得到顯現，為移民戶創造就業崗位超過了1萬余個。在陜南移民安置過程中，實施基礎設施建設、社區建設、產業發展等“一攬子”快速融入計劃，實行水電路視訊一次配套到位，綠化美化靚化同步推進，幼兒園、衛生所、文化站等一同規范化到位，推進政治、經濟、社會、文化同步發展，使全縣的竹林關江北安置點、商鎮老君移民點，一幢幢漂亮的樓群拔地而起，古老沉寂的鄉村披上了城鎮化的面紗。

　　三、“四區同建”促就業。通過循環工業園區、特色農業園區、文化旅游景區、新型社區等“四區同建”的方式，促進萬余名移民戶實現就業和創業，從而步入脫貧致富的小康大道。移民戶劉祖俊從石槽溝陽河村搬遷到竹林關鎮后，現在做起了建材生意，每年收入10多萬元，比原來收入翻了幾番。目前，該縣的龍駒、商鎮、棣花、竹林關等“四大區域”和一些重點城鎮，一幢幢漂亮的移民新樓拔地而起，工業園區和現代農業產業園、旅游景區相依相托，相得益彰。

　　位于丹鳳縣境內滬陜高速出口一帶的商棣工業精深加工區，就是典型的城鄉統籌發展的“試驗田”。該工業園區入駐鑫圣源保溫材料、恒大產業園、華茂現代農業產業園等9家企業，聚合周邊人口2萬余人。與之相毗鄰的商鎮老君村陜南移民示范點，新近落成的首期14棟移民樓，規劃安置移民戶1500戶5100人。通過工業園區項目的實施，這些移民戶可以就近到園區的企業實現就業，不但解決了陜南移民的經濟收入，而且也使安置點成了園區企業職工的“宿舍”，僅此一處，移民點便可增加城鎮化率4個百分點。