在傳統(tǒng)石油恢復性增長與頁巖油產量突飛猛進的雙重作用下，美國一躍邁入了石油“過剩”時代。但是，這一切并不僅僅是因為新的石油資源被發(fā)現(xiàn)或開采技術提升的結果。美國國內利益博弈才是造成石油過剩更深刻的原因。
早在1970年，美國本土的石油產量就已經(jīng)達到了5.5億噸，已占到全部加工量的70%。但是在環(huán)保團體的壓力下，里根政府發(fā)布了30年內不允許近海石油開采的禁令，本土石油開采量一度降到2.5億噸。
隨著高油價時代的到來，一個已被壓抑太久的石油集團的利益被充分激活。具有石油世家之稱的小布什在2007年提前解除了石油開采禁令。美國傳統(tǒng)石油開采量結束了多年下跌的局面，2013年傳統(tǒng)石油的開采量比2008年增長近3000萬噸。雖然，傳統(tǒng)石油的開采增加量不是很大，可是與美國曾經(jīng)輝煌的傳統(tǒng)石油開采量相比，傳統(tǒng)石油開采量的逐步恢復才是今后美國石油能源保持可持續(xù)增長的原因。
對石油集團利益更有價值的是頁巖油開采被賦予了商業(yè)化許可。2005年，在副總統(tǒng)切尼的主導下，將水壓裂技術排除在環(huán)保署《飲用水安全法》中禁止有毒化學物質直接注入地下的規(guī)定之外。可以想象，如果沒有環(huán)保署對水壓裂用水規(guī)定限制放寬，那么，之后水壓裂技術的突破也僅僅是一項實驗室成果。
在傳統(tǒng)石油的恢復性增長與頁巖油產量突飛猛進的雙重作用下，美國一改本土石油產量持續(xù)下跌的局面。2013年時，美國本土的石油產量達到近3.7億噸，比2008年增長了近50%。
美國石油政策在均衡各方利益的博弈中，還有一個更重要的利益團體是不能忽視的，這就是華爾街的石油美元利益。維護石油美元作為中東石油唯一結算貨幣是美國更核心的利益。今后無論美國本土石油產量如何增長，都需要保持必要的進口規(guī)模以維護美元結算存在。因此，美國削減從中東進口石油的規(guī)模將是有限度的。
在當今的美國石油政策中，一方面，要滿足高油價時代石油集團開采本土石油的經(jīng)濟利益；另一方面，還要維護華爾街石油美元在中東的地位而保持必要的石油進口。今天決定美國石油供應的參照物并不是國內的需求而是利益集團的訴求，美國的石油政策再次受到利益團體的左右，這才是美國石油過剩更深刻的原因。
由于利益是可以調整的，所以，當今的美國石油過剩只能說是是一段時期的產物。如果今后美國其他利益團體的訴求占了上風，美國能源是否仍然過剩？想必將會有另外一個故事。在美國各方利益歷經(jīng)30年的博弈歷程中，美國石油上演了一出“富余-短缺-過剩”的悲喜劇，今天的石油過剩不過是石油短缺時代利益博弈的翻拍而已。
當前，過剩的美國石油必然要通過出口原油或出口成品油才能平衡國內供需矛盾。由于美國在石油經(jīng)濟與石油政治中所具有的特殊地位，美國石油出口不能簡單地視為僅僅是在中東、俄羅斯等產油國的基礎上多了一點增量。為了維護美國石油出口的利益，美國必不可少地會為其配置諸如政治、外交、經(jīng)濟等一系列可用的手段。可見，一旦美國石油出口成為常態(tài)并且具有一定規(guī)模后，必將對全球石油貿易格局、價格形成深刻影響。
(作者單位：易貿研究中心)