原標題：廣東自貿試驗區(qū)大幕將啟 三大片區(qū)同為改革發(fā)力
開欄語
3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案，進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案。
至此，三大新設自貿試驗區(qū)離正式掛牌又走近了一大步。
作為“先行者”的上海，創(chuàng)造了哪些可復制、可推廣的經驗？同時獲批的廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)，又將如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展？近日，南方報業(yè)傳媒集團派出由南方日報、南方都市報、21世紀經濟報道記者組成的1+X報道團隊，分赴廣東、上海、天津、福建等地深入采訪，為您呈現(xiàn)中國四大自貿試驗區(qū)的實踐探索。系列報道將于今天起刊發(fā)，最先推出的是“廣東篇”，敬請垂注。
隨著總體方案審議通過，廣東自貿試驗區(qū)掛牌在即，南沙、前海蛇口、橫琴三大片區(qū)籌備進展如何？將帶給外界怎樣的驚喜？連日來，南方日報記者深入一線走訪，探尋廣東自貿試驗區(qū)三大片區(qū)的使命與未來。
如果說，當年深圳蛇口那沖破思想禁錮的石破天驚，成為一個時代的歷史坐標；那么，今天肩負著深化粵港澳合作、打造新型國際投資貿易規(guī)則試驗區(qū)歷史使命的廣東，則將在新世紀“一帶一路”國家戰(zhàn)略的指引下，為全面深化改革、擴大對外開放探索前行。
正如省委書記胡春華在今年省委十一屆四次全會上所強調的：廣東要抓緊謀劃和啟動自由貿易試驗區(qū)建設，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，加大力度推動走出去和引進來，加快構建對外開放新格局，進一步提升對外開放水平。
廣東新一輪的改革開放浪潮，正從這三大片區(qū)率先發(fā)軔。
●本版撰文：南方日報記者 黃少宏 張瑋 沈文金 丁侃（除署名外）
規(guī)則新高地
探索國際高標準投資貿易規(guī)則體系
2月12日上午，深圳大浪街道某工業(yè)區(qū)某公司生產車間被深圳市中級人民法院執(zhí)行實施隊查封。不過，作出查封裁定的則是剛剛成立的前海法院。這既是前海法院受理案件以來實施的第一例訴訟保全，也是該法院在全國率先探索審判權與執(zhí)行權相分離的第一次實踐。
事實上，前海法院自掛牌成立起，就承擔著探索實行立案登記制、基層法院跨行政區(qū)劃管轄案件、審判權與執(zhí)行權相分離、司法行政事務管理權與審判權相分離、全面落實主審法官辦案責任制等一系列改革使命，并在此前已率先嘗試“港籍陪審員”、實施港籍調解。
在全面深化改革和全面推進依法治國的背景下，前海法院的成立正是廣東自貿試驗區(qū)所肩負的制度創(chuàng)新使命的一個縮影。
“自貿試驗區(qū)不是在建‘政策洼地’，而是要建‘規(guī)則的高地’。”在回答記者提問時，省發(fā)改委主任李春洪再次傳遞了決策層對自貿試驗區(qū)使命與功能的認識。
“首先就是要構建與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，學習TTP（即跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定）或TTIP（即跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）等國際先進規(guī)則，以此推動全方位、高水平的對外開放。”廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都說。
具體而言，圍繞投資貿易便利化，準入前國民待遇加負面清單的管理模式將在自貿試驗區(qū)實施。國際貿易“單一窗口”，促進口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助“三互”合作機制，建設高效的大通關體系，也成為自貿試驗區(qū)未來探索的方向。
其中，貿易便利化是衡量一個地區(qū)國際開放度的重要標準。以廣州海關為例，該關已為廣東自貿試驗區(qū)量身定做了八項重點措施。
“實施新機制后，大部分查驗作業(yè)時間由原來的平均約2個小時減少為10分鐘。”南沙海關副調研員徐志平介紹。此外，廣州海關還將實施國際轉運貨物自助通關新模式，將使國際轉運貨物在港停留時間從原來平均24小時大幅縮短至2到4個小時。
作為深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的前海，也為此做了充分的準備。“未來，前海將成為一個‘雙跳板’的區(qū)域，國內企業(yè)可以先到前海去適應國際化營商環(huán)境，然后走向全球，而境外企業(yè)則通過前海適應國內環(huán)境，進入內地。”深圳市市長許勤如是說。
開放新格局
對接21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略
2015年1月底，廣東省兩家跨境電商試點企業(yè)在廣州大道北上線，而它們的保稅倉庫就在數十公里外的南沙保稅港區(qū)，正是廣東自貿試驗區(qū)覆蓋的區(qū)域。
進入3月初，前海獲準試點平行進口汽車的消息即在網絡上迅速傳開。前海一家平行進口車銷售商表示，與授權經銷渠道相比，其售價將便宜一到兩成。
從跨境電商到平行進口汽車試點，廣東自貿試驗區(qū)積極試水新業(yè)態(tài)的背后，瞄準的是更加符合經濟全球化趨勢的開放型經濟。
“過去我們國家是以外向型經濟為主，而開放型經濟的不同在于，是以降低關稅壁壘和提高資本自由流動程度為主，既出口，也進口，既吸引外資，也對外投資。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝指出，改革開放30多年所存在的問題，需要通過新的平臺先行先試來探索解決之道。通過自貿試驗區(qū)的探索可以產生強大的聚變、輻射和帶動效應，推動我國開放型經濟率先轉型升級。這其實也是為我國下一步與美國、歐盟、日本等國際、區(qū)域開展的投資貿易協(xié)定談判做“壓力測試”。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成也指出，自貿試驗區(qū)的建立和“一帶一路”戰(zhàn)略密切相關。
事實上，自貿試驗區(qū)和“一帶一路”都指向了開放型經濟，指向了更高水平的對外開放。今年的廣東省的《政府工作報告》如是提及：“認真落實自貿區(qū)戰(zhàn)略，積極參與‘一帶一路’建設，深化粵港澳臺僑更緊密合作，加快推動外經貿戰(zhàn)略轉型，推動實施新一輪高水平對外開放。”
如今，乘著自貿試驗區(qū)的東風，廣州南沙新區(qū)正鉚足了勁頭，向國際航運中心這一目標前進。《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017）》初稿顯示，其總體目標是，到2017年，廣州實現(xiàn)港口貨物吞吐量5.5億噸，集裝箱吞吐量2000萬標箱，力爭在全球航運中心評價體系中進入前15名。
值得一提的是，計劃草案還提出，將推動海鐵聯(lián)運發(fā)展，啟動南沙疏港鐵路建設，到2017年新增內陸無水港15個；推動江海聯(lián)運發(fā)展，啟動南沙江海聯(lián)運碼頭建設，新增穿梭巴士航線20條。同時，廣州港集團還將發(fā)起成立海上絲綢之路沿線國家港口聯(lián)盟。前者拓展陸向腹地，后者開拓海向腹地，但二者有一個共同點，那就是推動更高水平的對外開放。
作為被定位為促進澳門經濟適度多元化發(fā)展的平臺，橫琴也被寄予厚望。橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，橫琴將以自貿試驗區(qū)建設為契機，啟動打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務平臺；通過與巴西建立自貿平臺，打通拉丁美洲自貿通道；通過與葡萄牙建立自貿平臺，打通與歐洲自貿通道；通過與安哥拉建立自貿平臺，打通與非洲自貿通道。
打好“港澳牌”
自貿區(qū)為港澳服務業(yè)帶來巨大機遇
記者見到蕭志偉的時候，他剛剛坐車從橫琴口岸過來，“我?guī)缀跻粋€星期就要來橫琴一次，現(xiàn)在兩地實現(xiàn)了24小時通關，效率比以前有了很大的提高，今后的融合也會越來越緊密。”
蕭志偉是大昌行澳門物流倉儲發(fā)展有限公司執(zhí)行董事，也是看好橫琴發(fā)展、在橫琴投資興業(yè)的澳門企業(yè)家代表。他投資的倉儲物流項目經過澳門特區(qū)政府的推薦和橫琴管委會的相關評審，已經成功入駐橫琴粵澳合作產業(yè)園。
如今，在粵港澳三地之間密集往來、投資興業(yè)的“蕭志偉們”也越來越多。隨著廣東自貿試驗區(qū)的利好即將落地，更多港澳資企業(yè)已開始踴躍落戶：南沙、橫琴分別擁有港澳投資企業(yè)約800家和230家；入駐前海的港企1171家；而蛇口作為高度國際化區(qū)域，更是吸引了大量港澳資本。
在今年全國“兩會”的廣東團開放日上，省長朱小丹在回答記者提問時表示，三大片區(qū)的共同點是都將以制度創(chuàng)新為核心，同時地理區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展條件各有不同，將各有側重、錯位發(fā)展。
“前海主要對接香港；橫琴主要為澳門經濟未來的多元化發(fā)展提供支撐；南沙除了面向港澳之外，還要更多地面向國際，要在投資貿易便利化方面與國際接軌。”李春洪說。
事實上，深化粵港澳合作的主線，一直貫穿在廣東多年來的改革歷程中。
今年3月1日起，被稱為“CEPA補充協(xié)議十一”的《在廣東對香港基本實現(xiàn)服務貿易自由化的協(xié)議》開始實施。這是內地首份以“準入前國民待遇+負面清單”的方式簽署的協(xié)議。至此，廣東服務業(yè)對港澳開放廣度已達到95%，也意味著，港澳資企業(yè)進入廣東，將享受到和廣東企業(yè)同等待遇。
“金改”試驗田
為珠三角龐大的制造業(yè)提供服務
2015年1月4日下午，深圳前海，國務院總理李克強在微眾銀行敲下電腦回車鍵，卡車司機徐軍就拿到了該銀行首筆放貸——3.5萬元貸款。作為落戶自貿試驗區(qū)內的銀行，微眾銀行既無營業(yè)網點，也無營業(yè)柜臺，主要依托互聯(lián)網為目標客戶群提供服務。
作為國內首家開業(yè)的互聯(lián)網民營銀行，前海微眾銀行首吃“螃蟹”的舉動，讓各界再次注意到了廣東自貿試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面所承擔的使命。在中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長、財稅系主任林江看來，廣東自貿試驗區(qū)同時也是金融改革的“試驗田”。
人民銀行廣州分行行長王景武認為，廣東作為跨境人民幣結算業(yè)務首批試點地區(qū)，市場需求旺盛，金融創(chuàng)新活躍，一直緊跟國家新政步伐，在跨境人民幣業(yè)務中積極探索，成效良好。數據顯示，2014年，全省共辦理跨境人民幣結算業(yè)務2.53萬億元，同比增長47.7%，結算量穩(wěn)居全國首位。同時，業(yè)務領域不斷拓展，截至2014年末，廣東省共與全球206個國家和地區(qū)發(fā)生跨境人民幣結算業(yè)務，比上年增加17個。全省辦理跨境人民幣結算業(yè)務的企業(yè)共3.3萬家，銀行機構網點2757家。
而這種“試驗田”角色在前海身上體現(xiàn)得尤為明顯。前海管理局局長張備說，前海每年都上報和爭取新的改革舉措。“目前已申請了40條金融創(chuàng)新措施。僅2014年，國家一行三會（央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）就批復最新29條金融創(chuàng)新政策，其中，屬全國第一次提出的有12條，是2010年前海成立以來最為豐收的年份。”張備表示，這讓前海金融政策創(chuàng)新在各新區(qū)中保持領先水平。
自2013年1月22日前海在全國率先啟動跨境人民幣貸款以來，前海跨境貸累計備案金額已突破800億元，比2014年年初制定的“爭取實現(xiàn)跨境人民幣貸款備案金額達500億元”，超過了60%。
林江建議，前海可以看作是“實驗室”，主要在“高精尖”或制度設計方面展開嘗試，開展“人民幣資本項目下可兌換”等試驗。橫琴則可利用其對接“葡系國家”、打造跨境電商等項目，發(fā)展貿易融資，在支付系統(tǒng)、融資方面下功夫。
而南沙在廣東自貿試驗區(qū)中占地面積最大，背靠珠三角，又是省會城市的組成部分，在金融方面正可為珠三角龐大的制造業(yè)提供服務，未來可以攜手前海共同服務實體經濟，其中在融資租賃方面就有很大的發(fā)展空間。
事實上，在廣東自貿試驗區(qū)獲批之后發(fā)布的南沙金融創(chuàng)新15條中，融資租賃正是一大亮點——“支持南沙區(qū)開展全國內、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點，研究制定內、外資統(tǒng)一的融資租賃市場準入標準”。新政發(fā)布后第二天，在南沙新區(qū)注冊的廣州農商銀行珠江金融租賃公司正式掛牌成立，成為全省首家金融租賃公司。
“據了解，全球融資租賃市場份額達到10萬億美元，美國占了四成，而中國占了約0.5成，所以市場前景非常廣闊。”丁紅都說。
營造新環(huán)境
將國際的好規(guī)則納入“政策池”
無論是打造規(guī)則新高地也好，構建開放新格局也好，這一系列宏大使命的落腳點，最后還是落在了政府身上——如何加快轉變政府職能，簡政放權，建設現(xiàn)代政府？
中國社科院經濟研究所所長裴長洪談到“負面清單”時說：“以前的投資管理是編了好多投資目錄，我支持什么、鼓勵什么、限制什么、不準什么，產業(yè)導向很具體、很全，但也窮盡不了。現(xiàn)在是投資管理就列什么不可以，只要不列的就是可以的，這個太厲害了。”
在中山大學港澳珠三角研究中心副主任、副教授張光南看來，相比“負面清單”之后，政府權力“正面清單”同樣重要。
李克強總理曾強調，推廣上海自貿區(qū)試點經驗的核心工作，不僅是拓展到三個地區(qū)，而是要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規(guī)定必須為的“責任清單”。就在今年2月27日，廣東省的這“三份清單”正式公布。廣東是國家發(fā)改委批復的首個企業(yè)投資管理體制改革試點省份，這也是國內首份發(fā)布的省級企業(yè)投資項目準入負面清單。
李春洪說，以前很多審批條件是“放在抽屜里”的，自由裁量權太大。而清單的出臺，將會把一切實行標準化，企業(yè)投資項目，除部分特殊事項外，直接登錄網上辦事大廳，實行“人機對話”。
在體制機制方面，南沙也將實施“一顆公章管審批”、“一支綜合執(zhí)法隊伍管全部”，以爭取審批的“特區(qū)速度”。
在蛇口工業(yè)區(qū)黨委書記丁勇看來，蛇口已經從當年中國第一個工業(yè)園區(qū)，正式蛻變成為產城融合、宜業(yè)宜居的國際化示范街區(qū)。由企業(yè)來主導的蛇口，是唯一一個處在城市中心區(qū)域的自貿試驗區(qū)片區(qū)，商業(yè)、住宅等配套完善，這成為蛇口自貿區(qū)獨具特色的優(yōu)勢。“蛇口自貿區(qū)在社區(qū)、環(huán)境、法律和交通管理上將充分借鑒香港的經驗”。
暨南大學經濟學院教授楊英指出，廣東自貿試驗區(qū)可以借用“資金池”的概念，將國際上行之有效、可操作性強的規(guī)則，納入“政策池”，作為學習借鑒的對象，進一步推動制度創(chuàng)新。
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粵津閩三地自貿試驗區(qū)方案獲審議通過，專家談自貿區(qū)建設
發(fā)展錯位走 開放促改革
中共中央政治局3月24日召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案，進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案。
專家認為，這再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力，意味著中國邁向更高的對外開放水平，是加快打造中國經濟升級版的重要表現(xiàn)。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，自貿區(qū)從立項到實施，整個過程突出的是制度創(chuàng)新。各自貿區(qū)可以結合自己的產業(yè)特點和周邊可以利用的資源，形成潛在的配置預期，吸引優(yōu)質要素，形成集合優(yōu)勢。“四大自貿區(qū)應加快探索可復制可推廣的有效經驗，進一步促進制度創(chuàng)新、優(yōu)化要素和資源配置，在全國形成輻射效應。”
不簡單復制、走差異化道路，是自貿試驗區(qū)擴圍后能否承擔好改革開放“國家試驗”職能的關鍵。從三大自貿區(qū)“新軍”的戰(zhàn)略布局來看，區(qū)域化特征、目標指向性更加明顯。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝說，廣東、天津、福建等三個自貿試驗區(qū)，將以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。例如，廣東自貿試驗區(qū)注重的內容包括與港澳經濟一體化、服務貿易一體化、中國—東盟自由貿易區(qū)升級版以及加工貿易的轉型升級；福建自貿試驗區(qū)注重與臺灣的融合發(fā)展問題，21世紀海上絲綢之路節(jié)點以及旅游等內容；天津自貿試驗區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機械制造等問題。
開放促改革，將是四大自由貿易試驗區(qū)的鮮明特征。通過進一步擴大開放，用市場機制、國際慣例來倒逼傳統(tǒng)管理體制機制改革。“設立自貿試驗區(qū)更像一種壓力測試，相關改革舉措放在這個框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權、機關效能建設等行政體制改革加快步伐。”廈門大學經濟學院副院長李文溥說。
據新華社北京3月24日電
記者手記
有“為”有“不為” 不辱改革新使命
在廣東自貿試驗區(qū)即將掛牌之際，南方日報記者密集走訪了南沙港區(qū)、口岸大廈、沙仔島汽車碼頭、南沙灣、南沙政務服務中心、廣州航交所，橫琴金融產業(yè)服務基地、勵竣友誼廣場、華融總部大廈、橫琴口岸綜合交通樞紐，以及前海蛇口等一線區(qū)域。
在南沙，企業(yè)登記注冊“一照三號”進入籌備階段，市場監(jiān)管信息平臺已經上線；在前海蛇口，一體化檢務窗口正式運行，平行進口汽車獲批；在橫琴，自貿業(yè)務推介會已經面向企業(yè)啟動……掛牌前夕，廣東自貿試驗區(qū)緊鑼密鼓“備戰(zhàn)”的氛圍甚是濃厚。
在經歷了30多年的改革開放之后，如今，中國又一次把歷史的重擔賦予廣東，繼續(xù)給予其改革試驗田的機遇和使命。
不過，不同于過往，廣東自貿試驗區(qū)將不做稅收洼地、政策洼地，而是要做改革的高地。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的今天，中國所處的歷史環(huán)境已經發(fā)生了很大變化。廣東要成為改革高地，就必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，才能無愧于歷史使命。
當然，這需要下苦功夫、使出真功夫。因此，在記者看來，這就必須葆有敢闖敢試的精神，才能在新一輪改革開放中“殺出一條血路”。
一方面，廣東應該利用好國家所賦予的先行先試政策，對于市場、社會能夠做的，政府不該管的，則不應該“插手”，勇于簡政放權，放開政府之“手”，邁開市場之“腿”，激發(fā)市場活力，鼓勵創(chuàng)新、允許出錯，是為“不為”。
另一方面，在簡政放權之后，政府必須加強事中事后監(jiān)管，把該管的給管住、管好。同時，在市場難以調節(jié)的公共服務、公共產品方面，政府則應該主動做好，是為“為”。
不管是“為”還是“不為”，其目的都是要讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。
我們期待并相信，承擔著國家戰(zhàn)略功能的中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)，將以更高水平的對外開放，推動更深層次的改革創(chuàng)新。
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策劃 莫高義 張東明 王更輝
統(tǒng)籌 鄧紅輝 謝艷霞 宋菁
張翼飛 郭其龍
執(zhí)行統(tǒng)籌 吳哲 黃少宏