原標(biāo)題：俞敏洪：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低
自年初以來，對于“中國社保費(fèi)率過高”的討論一直在輿論場升溫。這也引起了全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪的注意。
新京報(bào)記者獲悉，俞敏洪在今年全國兩會上提交了一份名為《關(guān)于對我國現(xiàn)行社保政策進(jìn)行適度調(diào)整的建議》的提案。在這份提案中，俞敏洪表示，我國現(xiàn)行社保制度中企業(yè)和個人的社保費(fèi)率過高，繳費(fèi)基準(zhǔn)過高，計(jì)算方法不科學(xué)。他建議，降低企業(yè)和個人的社保費(fèi)率，尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低”。
“高費(fèi)基加高費(fèi)率使小微企業(yè)難承受”
今年2月25日，國務(wù)院確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，這為降低社保費(fèi)率的改革打響了“第一槍”。
俞敏洪在提案中寫到，此舉每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元，但由于我國社保繳費(fèi)比率合計(jì)超過41%，僅1%的降幅對大多數(shù)企業(yè)和員工而言，減負(fù)作用甚微。
俞敏洪援引人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查稱，認(rèn)為我國社保繳費(fèi)率“過高”和“較高”的網(wǎng)友達(dá)到了79.38%。
提案指出，目前，“五險(xiǎn)一金”中“五險(xiǎn)”部分的社保費(fèi)率企業(yè)為29.8%，個人分擔(dān)繳費(fèi)合計(jì)近工資的41%。如果再加上公積金，這個比例將超過60%。
同時(shí)，提案指出我國目前社保繳費(fèi)基準(zhǔn)過高，且繳費(fèi)基準(zhǔn)各地每年10%以上的剛性增長，超過了大多數(shù)企業(yè)盈利增長的速度，“高費(fèi)基加高費(fèi)率，使許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重，難以承受。”
俞敏洪在提案中建議降低企業(yè)和個人的社保費(fèi)率，尤其是占“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)盡快適度降低，防止繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高導(dǎo)致“殺雞取卵”現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，他呼吁采用科學(xué)的計(jì)算方法，以確保社保繳費(fèi)基準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，“設(shè)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展值相匹配并略低于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的社保繳費(fèi)基準(zhǔn)，讓企業(yè)和個人能夠較為輕松地繳納。”
“應(yīng)加大政府財(cái)政對社保基金的補(bǔ)貼力度”
俞敏洪還在提案中建議：“尤其應(yīng)盡快加大政府財(cái)政對社保基金的補(bǔ)貼力度，規(guī)定每年從財(cái)政收入中抽取固定的比例，轉(zhuǎn)移到社保基金中來，改變長期以來由企業(yè)和個人為主體繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的方式。”
名詞解釋
社會保險(xiǎn)費(fèi)率
是指單位和個人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險(xiǎn)為5項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。
追問1
中國的社保費(fèi)率為什么高？
數(shù)據(jù)顯示，在與125個國家的社保費(fèi)率對比分析后，只有11個國家的社保費(fèi)率超過40%。
目前，在我國5項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，其他4項(xiàng)之和在12%左右，處中等偏上水平。因此，社保費(fèi)率偏高的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率偏高。而這一現(xiàn)象的造成，是源于上世紀(jì)90年代的國企改革。
據(jù)中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄介紹，我國自上世紀(jì)90年代開始進(jìn)行國企改革，一部分人下崗，也有人提前退休。所以社保制度的模式由“先收先付”改變?yōu)椤敖y(tǒng)賬結(jié)合”，這就意味著開始實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來積累一部分資金。據(jù)此確定的費(fèi)率，自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。
另一原因是“轉(zhuǎn)軌成本”。上世紀(jì)70年代之前，我國實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度。而在90年代的改革以后，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來彌補(bǔ)，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
此外，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，造成社保費(fèi)率較高的另一個原因是“人口結(jié)構(gòu)”，為應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
追問2
降低社保費(fèi)率切入點(diǎn)在哪里？
學(xué)界認(rèn)為，降低社保費(fèi)率，主要是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。楊立雄解釋，其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率降低的空間并不大。
根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)按工資總額的20%（少數(shù)地區(qū)達(dá)到22%）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個人按工資額的8％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。楊立雄曾對比過167個國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，發(fā)現(xiàn)個人繳費(fèi)率的平均值為5.7%，中位值為5%；企業(yè)繳費(fèi)率的平均值為9.6%，中位值為7.9%；總繳費(fèi)率的平均值為15.3%，中位值為12.8%。
他發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率均明顯偏高，其中企業(yè)繳費(fèi)率排在第17位，總繳費(fèi)率排在第15位。因此，他認(rèn)為中國社保費(fèi)率結(jié)構(gòu)不合理的原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)比重太高，而社保費(fèi)率的降低空間是很大的。
楊立雄認(rèn)為，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的高繳費(fèi)率不僅壓縮了其他社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)空間，還抑制了企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立，從而無法建立起一個多支柱的養(yǎng)老金體系，“因此降低繳費(fèi)率成為下一步改革的關(guān)注焦點(diǎn)。”
追問3
未來的改革方向是什么？
在十八屆三中全會上，中央明確提出了要適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)率，指明了未來的改革方向。那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率改革推進(jìn)中的障礙是什么？楊立雄認(rèn)為，政府需要考慮社保基金的收支平衡，如果虧空大，政府財(cái)政可能要出很多錢來補(bǔ)這個窟窿。
“沉睡的社保基金”一詞多被媒體用來形容我國的社保基金現(xiàn)狀，外界普遍認(rèn)為中國的社保基金的投資大多存在銀行賬戶之中，收益很低。楊立雄說，與此形成對比的是，發(fā)達(dá)國家有個詞叫“養(yǎng)老金資本主義”，這是因?yàn)轲B(yǎng)老金已經(jīng)超過占GDP的100%，投資收益多來自海外市場。
他認(rèn)為，另一個需要直面的問題是社保基金管理中存在的漏洞，“很多地方的社保基金都是一個天文數(shù)字，往往政府部門的幾個人就能決定存在哪個銀行。如果缺少監(jiān)管，就可能出現(xiàn)利益輸送和權(quán)力尋租。”多地都沒有公開基金用在哪里和存在哪里，而這方面的改革則牽涉到政治體制，不僅是經(jīng)濟(jì)的問題。
此外，楊立雄與俞敏洪都看到了建立“企業(yè)年金”的重要性。楊立雄認(rèn)為，建立企業(yè)年金是未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方向，而這則意味著政府提高對企業(yè)的稅收優(yōu)惠，只有稅收和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率降下，才能使得企業(yè)年金有大的發(fā)展。楊立雄表示，當(dāng)務(wù)之急政府應(yīng)該從“降低費(fèi)率”和“提高管理效率”兩方面入手，具體操作上不能讓征繳的人員有尋租空間。
本版采寫/新京報(bào)記者 李丹丹 張婷