人民網北京2月12日電（記者 夏曉倫）人民財經記者近日獲悉，國家發改委、工商總局等六部委于本周內前往遼寧調研，重點考察了解遼寧省“三證合一”試點情況。而就在上周，多部委在江蘇宿遷也就商事登記制度改革及“三證合一”工作進行了調研。
三證合一即工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三個證件合并成一個，最大限度降低社會成本和行政成本 。
從如此密集的調研可以看出，“三證合一”作為政府部門簡政放權、轉變職能的重要舉措將成為2015年改革重頭戲。2014年7月，國務院印發的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》指出，簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。
遼寧試點先行 三月底全省鋪開
按照國務院的部署和要求，結合區域發展戰略，遼寧省于2014年12月1日在沈陽、鞍山、朝陽等市啟動“三證合一”登記制度試點工作。在三市分別確定市級政務服務中心和一縣、一區政府政務服務中心為具體試點單位。2014年12月1日，遼寧省政府副秘書長在沈陽市鐵西區政務服務中心為企業頒發了全省首張企業“三證合一”執照。
遼寧省工商局副局長鄭紅一介紹，試點運行兩個月內，遼寧省適用 “三證合一”登記辦理企業登記1975戶，其中設立登記業務量892次，核準登記平均用時7天；變更登記業務量1126次，核準登記平均用時6天。
據了解，遼寧省省確定的“三證合一”登記模式是“一照三號”。具體為：按照“統一受理、聯動審批、限時辦結、核發一照”的模式，營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證將由工商部門統一受理，工商、質監、國稅、地稅部門聯動審批、核發一照。改革后，不再核發組織機構代碼證和稅務登記證，在營業執照上加載、體現組織機構代碼和稅務登記號。
鄭紅一表示， 2015年3月底前將在遼寧全省鋪開“三證合一”模式。
“三證合一”具體如何操作？鐵西區工商行政管理局局長張波介紹，按照一級地方政府“一站式”服務的要求，各級工商行政管理、質監、國稅、地稅部門有關內設機構人員全部進駐政府行政審批服務中心，提供營業執照、組織機構代碼和稅務登記服務；按照“市場主體在一個行政審批服務中心辦理營業執照、組織機構代碼和稅務登記”的原則，加快調整登記事權管轄。
沈陽市鐵西區政務服務管理辦公室主任朱春紅告訴記者，中心成立“三證合一”集中辦理中心，設置38個工作窗口，工商、質監、國稅、地稅4個部門32名工作人員集中辦公，聯合審批，方便企業的同時，也方便4個部門之間的溝通協調，提高運行效率。
呼吁加快頂層制度設計
“三證合一”登記制度改革作為一項跨部門的行政審批流程改革，對政府轉變管理理念和管理方式是一次巨大的促進，對進一步激發市場活力和經濟發展內生動力也是一次有益的探索。然而，在“三證合一”登記制度改革中仍存一些難題有待破解。
對此，遼寧省工商局企業注冊指導處處長李冰指出，各地思想認識不一、推進工作進度不一、運行模式各異以及跨區域跨部門認可等問題，需要從國家層面加以關注和解決。
李冰表示，實行“三證合一”登記制度改革，涉及對一系列現行有關法律法規規章的修改。需要從國家層面梳理“三證合一”登記制度改革涉及的法律法規、規章和規范性文件等提出法律修改建議，為實施這項改革提供法制保障。
據了解，目前全國已推進“三證合一”登記制度試點的地區主要有模式除上述所說的“一照三號”外，還有“三證同發”的模式。對此，李冰認為，就“三證合一”模式而言，各地做法也有所差異，可能給企業跨省經營辦理相關手續帶來一定影響。需要加快從國家層面進行頂層制度設計，實現全國范圍的規范統一。
“同時，“三證合一”登記制度這項改革，從橫向上看，涉及工商、質檢、稅務及其他相關職能部門，從縱向看，涉及國家部委和省、市、縣四級，在具體政策措施上，比如申請條件、申請文書規范、審批流程規范、機構事權界定等等，需要國家部委層面的統一規范?！崩畋粲酢?/p>