日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制意見》。明確通過加大獎補資金支持力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機制等方式，為縣級財政提供更好的保障。
定責(zé)任：縣級政府要強化預(yù)算管理
《意見》明確，縣級基本財力保障機制的國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由財政部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家相關(guān)政策執(zhí)行情況制定。按照財政分級管理的原則，中央和地方實行分稅制財政體制，省以下財政體制主要由省級政府確定，實施縣級基本財力保障機制的責(zé)任主體為省級政府。
按照《意見》，在資金保障上，中央財政要逐步加大獎補資金支持力度，健全激勵約束機制，引導(dǎo)和督促地方政府切實加強縣級基本財力保障工作。省級政府完善省以下財政體制，加大財力調(diào)節(jié)力度，推進省直管縣財政改革，建立長效保障機制，強化縣級財政預(yù)算監(jiān)督和支出績效評價，確保縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長。縣級政府要加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高自我保障能力，強化預(yù)算管理，按照中央財政和省級政府規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)落實保障責(zé)任，切實履行基層政府職能。
“郡縣治，天下安。調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下深化財稅改革，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的一項重要舉措。這對于增強基層政府執(zhí)政能力，保障基本公共服務(wù)供給具有重要意義。”財政部財科所副所長白景明表示。
促均衡：地區(qū)間財力差異較大，高低相差近20倍
2009年全國有819個縣存在基本財力缺口，缺口額894億元。從2010年開始，財政部采取以地方為主、中央財政適當(dāng)獎補的辦法，引導(dǎo)各地對縣級政府“托底”保障。
近年來，中央財政不斷加大對縣級基本財力保障的投入力度。2010年—2013年，分別安排獎補資金475億元、775億元、1075億元和1525億元，在中央政策和資金的引導(dǎo)下，各地通過調(diào)整省以下財政體制、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等方式，縣級財政運行狀況得到明顯改善。截至2012年年底，基本財力缺口縣僅剩8個，缺口資金1.2億元，基本實現(xiàn)了讓縣級政府吃上“低保”的既定目標(biāo)。
“‘缺口’補上后，下一步工作重點將是逐步提高保障水平，改善縣級財力均衡度。”白景明認(rèn)為，從全國看，目前地區(qū)間縣級財力分布并不均衡。按照總?cè)丝谟嬎愕目h級人均公共財政支出，高的地區(qū)與低的地區(qū)相差近20倍；即使是同一省份內(nèi)，部分地區(qū)也有近5倍的差異。
“此次《意見》的發(fā)布實施，標(biāo)志著縣級基本財力保障機制的重點，從過去的‘補缺口’轉(zhuǎn)向‘促均衡’，為推進公共服務(wù)均等化，全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。”白景明說。
抓問責(zé)：建績效評價體系，據(jù)評價結(jié)果分配獎補資金
“明確責(zé)任主體，完善保障機制，并實行績效問責(zé)，是此次調(diào)整的最大亮點。”白景明表示。
白景明說，此前規(guī)定實施縣級基本財力保障機制的責(zé)任主體是地方財政。但地方財政有省、市、縣、鄉(xiāng)四級，到底哪一級是責(zé)任主體，沒有做明確規(guī)定。這次《意見》明確了省級政府是責(zé)任主體。將責(zé)任主體由地方財政部門上升到省級政府，體現(xiàn)了強化屬地管理責(zé)任的理念。而且，與市、縣相比，省級政府對財力的調(diào)控能力更強，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多保障責(zé)任。
在完善保障機制方面，通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級財政良性運行的制度保障，優(yōu)化財力分布格局。
《意見》提出，建立縣級基本財力保障機制績效評價體系，并依據(jù)評價結(jié)果分配獎補資金。對工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎勵，對工作滯后的地區(qū)予以批評和處罰。對保障責(zé)任落實不到位的縣，除應(yīng)對突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對違規(guī)安排使用財政資金的縣，財政部要建立約談制度，予以通報批評，并追究有關(guān)人員責(zé)任。