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金融監管可能催生金融創新

金融監管可能催生金融創新

2014-01-02 11:12:57

來源:人民日報

    在剛剛過去的2013年,歐美監管機構加大了對銀行不當行為的處罰力度,罰款數額創歷史高位。其中,歐洲監管當局就銀行操縱Libor和Euribor等指標利率的行為,對6家銀行進行調查和處罰,罰款金額高達30億美元;美國監管部門的出手顯然更嚴厲,對違規銷售抵押支持證券、操縱利率等行為,總計開出400多億美元的罰單,摩根大通因違規出售抵押支持債券支付了創紀錄的130億美元和解費。

    國際金融危機之后,強化金融監管已成為全球共識。在過去幾年中,無論是在國際層面還是各國內部,銀行監管改革都取得了長足進展。監管機構在對銀行不當行為實施嚴厲懲罰之外,還致力于對長期基礎性制度的改進與完善。這在以下三個方面有明顯體現。

    首先,強化銀行監管制度,針對現行監管規則(即《巴塞爾協議》)在危機中暴露出來的缺陷進行全面調整;具體包括強化資本監管制度,加強了對高質量資本的要求;針對巴塞爾協議的順周期缺陷,增加了逆周期緩沖資本要求和杠桿率限制;引入流動性監管要求;對“大而不倒”的銀行制定與之對應的監管規則,除更高的資本監管標準外,還追加了“生前遺囑”等制度,以遏制大型銀行可能存在的道德風險。截至目前,美國主要的大型銀行都已根據《多德—弗蘭克法案》的要求,訂立了“生前遺囑”。

    其次,推進國際監管協調、加強對銀行跨境業務監管。利用不同國家監管制度的差異進行跨境套利,是次貸危機爆發并大規模傳遞的重要原因之一。2011年,以二十國集團為基礎成立的金融穩定委員會(FSB)專門發布了《增強國際金融監管協調的實際措施》,以推動各國間的協調合作。在過去一段時間中,各國監管機構在跨境業務監管權限歸屬、信息共享以及政策一致性方面,取得了較大的進展。

    第三,改革監管架構。危機之初,美聯儲前主席保羅·沃爾克曾提出分拆傳統銀行業務和投資銀行業務的建議,但2013年12月10日通過的“沃爾克規則”最終版本比預期寬松了很多,部分自營業務如做市交易、特定的代客交易等仍被允許。這對高度依賴金融市場交易的大型銀行來說,影響不可小覷。

    總體上看,監管趨緊將對國際銀行業的長期發展影響巨大。未來一段時間內,其效應將愈發明顯。但也應看到,監管強化與市場創新之間永遠存在此消彼長的關聯。監管者的出發點在于,通過加強監管來引導銀行的業務結構重回傳統軌道,進而降低風險;但站在銀行的立場上,如果金融創新的成本低于業務模式調整所帶來的利益損失,更可能的選擇是創造新的金融工具和交易策略,來規避監管要求,而非痛苦的轉型調整。從過往的經驗看,對于繁雜但僵化的監管措施,銀行應有足夠的應對能力,這或許也預示著下一輪金融創新的方向。

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