原標(biāo)題：頂層設(shè)計(jì)不斷完善 低空經(jīng)濟(jì)“蓄勢(shì)待發(fā)”
4月7日，為保障通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，中央空管委印發(fā)專項(xiàng)措施，重點(diǎn)圍繞健全低空管理體系、優(yōu)化空域資源配置、提升運(yùn)行服務(wù)質(zhì)效、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力、強(qiáng)化依法管空用空等方面，向全國(guó)空管系統(tǒng)部署加強(qiáng)低空空管工作。
北京市京師律師事務(wù)所律師盧鼎亮對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，中央空管委此次部署工作，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入體系化建設(shè)階段。“健全低空管理體系”和“優(yōu)化空域資源配置”，旨在解決長(zhǎng)期制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。此次加強(qiáng)低空空管工作，有利于進(jìn)一步釋放空域資源，通過(guò)靈活的空域管理模式（如動(dòng)態(tài)釋放、分類劃設(shè)），推動(dòng)空域供給與需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，為無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等新興通航應(yīng)用提供更多空間。
目標(biāo)萬(wàn)億元級(jí)規(guī)模
低空經(jīng)濟(jì)近年來(lái)備受關(guān)注，去年工信部等四部門印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》明確提出“到2030年推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模”，為行業(yè)發(fā)展錨定了清晰目標(biāo)。
各地政府也紛紛行動(dòng)，立足本地特色，從資金補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等角度，積極布局低空經(jīng)濟(jì)。比如，合肥出臺(tái)《合肥市支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策》，圍繞引進(jìn)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用等多方面給予支持，全力打造“低空之城”。
中央空管委此次部署“健全低空管理體系”和“優(yōu)化空域資源配置”的舉措，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。添翼數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)高級(jí)研究員吳婉瑩對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，相比以往改革，此次突破在于強(qiáng)調(diào)“一體化低空空管體系”和動(dòng)態(tài)平衡的空域供給機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)籌多方管理主體職責(zé)和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，有望緩解空域使用審批難、協(xié)調(diào)效率低等痛點(diǎn)。
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特聘研究員董曉宇對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示：“就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，健全低空管理體系和優(yōu)化空域資源配置，一是明確了發(fā)展框架與規(guī)范，使低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，減少混亂和不確定性；二是促進(jìn)資源高效利用，合理分配空域，提高空域資源的利用效率；三是激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，吸引更多的投資和人才進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”
上市公司積極搶灘
隨著政策利好不斷釋放，低空經(jīng)濟(jì)正成為資本市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。多家公司加速布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋空管系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)物流、eVTOL、低空旅游等細(xì)分領(lǐng)域，搶占萬(wàn)億元級(jí)市場(chǎng)先機(jī)。
在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大疆創(chuàng)新”）作為全球無(wú)人機(jī)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于影視航拍、地理測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保等領(lǐng)域，目前公司持續(xù)加大研發(fā)投入，積極探索eVTOL等新興領(lǐng)域。此外，廣州極飛科技股份有限公司則專注于農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在全國(guó)多地開(kāi)展植保作業(yè)服務(wù)。
通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)也在積極拓展業(yè)務(wù)。上海金匯通用航空股份有限公司致力于航空醫(yī)療救援領(lǐng)域，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的救援網(wǎng)絡(luò)，在緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、災(zāi)害救援等方面發(fā)揮重要作用；威海廣泰空港設(shè)備股份有限公司提供機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備，并積極拓展低空飛行器維修服務(wù)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
空管技術(shù)企業(yè)同樣動(dòng)作頻頻。四川川大智勝軟件股份有限公司在空管軟件、空管自動(dòng)化系統(tǒng)等方面擁有核心技術(shù)，為多個(gè)機(jī)場(chǎng)提供空管解決方案。
此外，中國(guó)平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司創(chuàng)新推出無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)服務(wù)，覆蓋運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與第三者責(zé)任。公司與大疆創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)套餐，2025年保費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)突破5億元；幸福通用航空有限公司則大力發(fā)展低空旅游業(yè)務(wù)，開(kāi)通多條低空旅游航線；宋城演藝發(fā)展股份有限公司打造“空中劇場(chǎng)”，結(jié)合無(wú)人機(jī)燈光秀創(chuàng)新文旅體驗(yàn)，為傳統(tǒng)文旅業(yè)務(wù)注入科技活力。公司獲文化和旅游部批準(zhǔn)建設(shè)低空文旅試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2026年落地杭州、三亞。
政策提及的“低空經(jīng)濟(jì)新場(chǎng)景”為企業(yè)帶來(lái)了巨大市場(chǎng)機(jī)遇。eVTOL領(lǐng)域，廣東匯天航空航天科技有限公司、億航智能（廣州）科技有限公司等企業(yè)積極研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品。物流無(wú)人機(jī)方面，順豐、京東等企業(yè)加大投入，其中，順豐的大型物流無(wú)人機(jī)已在部分地區(qū)開(kāi)展快遞配送試點(diǎn)。
董曉宇表示：“隨著低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的逐步成熟，上市公司的布局將為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。未來(lái)3年至5年，提供城市空中通勤的城市空中交通（UAM）、低空觀光旅游及無(wú)人機(jī)物流配送等可能會(huì)率先規(guī)模化商用。”
監(jiān)管措施不斷完善
當(dāng)前，我國(guó)低空飛行量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。近日，據(jù)中央空管辦（中央空管委辦事機(jī)構(gòu)）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)實(shí)名登記注冊(cè)無(wú)人駕駛航空器目前超220萬(wàn)架，通用航空器超3200架；2024年，空管系統(tǒng)共保障無(wú)人駕駛航空器飛行3.4億余架次、2600萬(wàn)余小時(shí)，保障通用航空飛行120萬(wàn)余小時(shí)，運(yùn)行態(tài)勢(shì)處于歷史高位，后續(xù)還將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
然而，面對(duì)如此龐大的飛行需求，空管系統(tǒng)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。空域管理碎片化、基礎(chǔ)設(shè)施不足、安全監(jiān)管滯后等問(wèn)題仍制約其規(guī)模化發(fā)展。
“在關(guān)鍵技術(shù)方面，城市空中交通、無(wú)人機(jī)交通管理，以及先進(jìn)雷達(dá)監(jiān)測(cè)、通信導(dǎo)航等技術(shù)是應(yīng)對(duì)關(guān)鍵，可優(yōu)化低空交通布局與精準(zhǔn)管控。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
盧鼎亮認(rèn)為，在構(gòu)建“一體化低空空管體系”方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軍地民協(xié)同，通過(guò)設(shè)立省級(jí)低空空域協(xié)同運(yùn)行中心，統(tǒng)一歸口管理空域分配。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)化，打通軍民航飛行管理、氣象等系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的低空航圖和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)空管數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，提升軍民航數(shù)據(jù)交換效率，降低空域沖突率。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方試點(diǎn)與全國(guó)統(tǒng)籌，在試點(diǎn)城市探索空域管理權(quán)限下放，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
在低空飛行安全監(jiān)管核心問(wèn)題上，吳婉瑩表示，無(wú)人機(jī)和通航飛機(jī)分類分級(jí)管理勢(shì)在必行。輕型無(wú)人機(jī)可采用較為簡(jiǎn)便的監(jiān)管方式，而大型通航飛機(jī)則需嚴(yán)格監(jiān)管。ADS-B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視）、遠(yuǎn)程ID等技術(shù)能實(shí)時(shí)獲取飛行器位置、狀態(tài)等信息，有效提升監(jiān)管效率，讓監(jiān)管部門對(duì)低空飛行活動(dòng)“看得見(jiàn)、管得住”。