本報記者 杜雨萌
2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（即中央一號文件）正式對外發(fā)布。2月24日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛(wèi)東一同出席國新辦舉行的新聞發(fā)布會，介紹有關情況并答記者問。
韓文秀表示，過去一年，我國克服了較為嚴重的自然災害等不利影響，“三農”工作取得了顯著成績。當前，我國“三農”發(fā)展呈現許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應對。今年中央一號文件在穩(wěn)定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續(xù)、四個著力”。“兩個持續(xù)”就是持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。“四個著力”就是著力壯大縣域富民產業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。
糧食豐產豐收，無疑為穩(wěn)物價、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關重要作用。韓文秀稱，今年在持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力方面，一是要穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力。二是強化農業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。三是構建多元化食物供給體系。
盡管我國重要農產品已實現穩(wěn)產增產，但去年以來，部分農產品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農業(yè)生產經營效益。“對今年中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策‘組合拳’，促進糧食等農產品價格企穩(wěn)回升，保護農民務農種糧積極性。”祝衛(wèi)東表示。
據祝衛(wèi)東介紹，其一，加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩(wěn)定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。保險方面，降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區(qū)和產糧大縣支持。
其二，著力促進產銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩(wěn)預期、穩(wěn)價格、穩(wěn)市場。比如，針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進生鮮乳就地加工轉化。同時，加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導，加強產能監(jiān)測和調控，促進產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
其三，強化貿易與生產協(xié)調。我國是全球第一大農產品進口國，農產品進口是減輕資源環(huán)境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關系的重要途徑。但需要把握好進口的節(jié)奏和力度，避免沖擊國內產業(yè)發(fā)展。中央一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協(xié)調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，防止谷賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產經營狀況會有望好轉。
農民增收直接關系群眾的獲得感、幸福感。祝衛(wèi)東強調，要著力發(fā)展富民產業(yè)。針對脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)發(fā)展不均衡，有的發(fā)展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，一業(yè)一策分類推進幫扶產業(yè)提質增效。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，根本目的還是富民，要完善聯農帶農機制，將新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民群眾有活干、有錢賺。另外，著力促進農民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。要開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。針對農民工工資被拖欠問題，要推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題。