本報(bào)記者 寇佳麗
低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，也是當(dāng)前國內(nèi)各地爭相布局的新賽道，而低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)是支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。
今年下半年以來，上海、南京、蘇州、成都等地圍繞低空飛行服務(wù)出臺(tái)新政（包含征求意見稿）。例如，12月3日，南京市新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布并解讀《南京市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)悉，《辦法》共37條，分為總則、服務(wù)保障體系建設(shè)、飛行主體管理、飛行活動(dòng)服務(wù)保障、安全監(jiān)管和附則六個(gè)章節(jié)，將于2025年1月1日起施行，試行兩年。
低空飛行服務(wù)是一個(gè)全面、系統(tǒng)的服務(wù)體系，涵蓋了從飛行計(jì)劃制定到協(xié)助救援的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括但不限于低空咨詢服務(wù)、空域協(xié)調(diào)服務(wù)、氣象服務(wù)、監(jiān)視服務(wù)、平臺(tái)搭建。伴隨無人機(jī)等低空飛行器在物流、攝影、農(nóng)林植保等場景的日益廣泛應(yīng)用，低空飛行需求持續(xù)增加，帶動(dòng)低空飛行服務(wù)走入公眾視野。
多地積極探索低空飛行服務(wù)良好發(fā)展的有效路徑，將為低空經(jīng)濟(jì)“騰飛”更好保駕護(hù)航。“當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都處于從0到1的萌芽階段，無論市場化培育還是商業(yè)化落地，都需要一定基礎(chǔ)。多地在低空飛行服務(wù)領(lǐng)域積極探索，既是夯實(shí)基礎(chǔ)的過程，也是低空飛行信息平臺(tái)、安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)過程，有助于吸引業(yè)內(nèi)企業(yè)到本地投資、入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。”透鏡咨詢創(chuàng)始人況玉清對(duì)《證券日報(bào)》記者表示。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，不少地方強(qiáng)調(diào)要提升低空空域管理能力。例如，上海市交通委員會(huì)印發(fā)的《上海市低空飛行服務(wù)管理能力建設(shè)實(shí)施方案》提出，“推進(jìn)空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)工作”“結(jié)合場景應(yīng)用需求和區(qū)域發(fā)展要求，探索構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域低空數(shù)字孿生系統(tǒng)，編制低空目視飛行航圖，全市統(tǒng)籌劃設(shè)一批低空飛行航線”。
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院特聘研究員董曉宇對(duì)《證券日報(bào)》記者表示，低空經(jīng)濟(jì)涉及多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合，而低空空域是有限的自然資源，也是特殊的交通領(lǐng)域，提升低空空域管理能力可打破部門分割和行業(yè)壁壘，建立協(xié)同管理機(jī)制，使各產(chǎn)業(yè)在空域使用上協(xié)調(diào)配合，更好適應(yīng)人們對(duì)低空旅游、通勤等的多樣化需求，確保低空經(jīng)濟(jì)安全、可持續(xù)發(fā)展。
此外，不少地方選擇分階段推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。董曉宇分析稱，分階段實(shí)施可以降低建設(shè)難度，合理管控風(fēng)險(xiǎn)，有利于逐步探索運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，合理優(yōu)化分配資金投入。
今年以來，國家和地方層面均出臺(tái)了不少支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。然而，各地在推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)的過程中，仍普遍面臨一些難題，如空域管理協(xié)調(diào)難度大、相關(guān)法律規(guī)范不完善、缺乏服務(wù)保障設(shè)施等。
中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、中國（成都）低空經(jīng)濟(jì)研究院院長朱克力在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國內(nèi)不少地方的低空飛行服務(wù)保障體系已初步具備支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，但仍需持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)。完善低空飛行服務(wù)，各地相關(guān)部門需協(xié)同發(fā)力，多管齊下，其中尤其是要注重低空飛行場景的拓展，在具體場景中探索進(jìn)一步完善低空飛行服務(wù)的重點(diǎn)與方向。
“低空飛行服務(wù)發(fā)展所面臨的制度性障礙比較多，各地要搶抓先機(jī)，立足于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的視角，進(jìn)一步完善低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。”中國社會(huì)科學(xué)院國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任鄧洲對(duì)《證券日報(bào)》記者表示。