本報(bào)記者 郭冀川
國(guó)家數(shù)據(jù)局12月2日發(fā)布消息，國(guó)家數(shù)據(jù)局近期組織召開(kāi)全國(guó)數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資工作視頻會(huì)，總結(jié)數(shù)據(jù)系統(tǒng)2024年投資工作，部署2025年投資重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議指出，要進(jìn)一步提高站位，深刻認(rèn)識(shí)投資工作對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)數(shù)據(jù)事業(yè)改革破局的重要性。要立足主責(zé)主業(yè)，按照國(guó)家發(fā)展改革委要求和全國(guó)數(shù)據(jù)系統(tǒng)工作安排，充分發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，不斷開(kāi)拓?cái)?shù)據(jù)事業(yè)新局面。
會(huì)議要求，一是統(tǒng)籌自上而下和自下而上，確保項(xiàng)目質(zhì)量。圍繞影響數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，謀劃并組織實(shí)施一批具有示范帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展情況，組織一批符合地方實(shí)際、滿(mǎn)足應(yīng)用需求的項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。要把項(xiàng)目建設(shè)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的配套改革結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推進(jìn)適數(shù)化改革，出臺(tái)有針對(duì)性和操作性的配套制度和政策。三是統(tǒng)籌把握當(dāng)前和中長(zhǎng)期任務(wù)安排，有序分步推進(jìn)。2025年數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資工作既要與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合，做到“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”，還要與“十五五”發(fā)展需求銜接。
國(guó)家數(shù)據(jù)局自2023年10月份掛牌成立以來(lái)，積極履行職責(zé)，聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，挖掘并推廣一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面進(jìn)行研究，并起草了多項(xiàng)制度和規(guī)則文件。
中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析，國(guó)家數(shù)據(jù)局在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等方面取得了顯著成果。在實(shí)施數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資的“硬投資”和“軟建設(shè)”過(guò)程中，面臨的主要挑戰(zhàn)包括資源配置的復(fù)雜性、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，以及投資回報(bào)的科學(xué)評(píng)估。
陳曉華說(shuō)：“擴(kuò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資需要在政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制之間找到平衡，確保投資既能滿(mǎn)足不同行業(yè)和地區(qū)的差異化需求，又能推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。為確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，關(guān)鍵在于建立嚴(yán)格的前期論證機(jī)制、全周期質(zhì)量監(jiān)管體系，并注重項(xiàng)目間的協(xié)同性和動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)精細(xì)化管理，不斷提升數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的整體能力。”
盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，確保“硬投資”和“軟建設(shè)”項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施，應(yīng)逐步從技術(shù)導(dǎo)向、注重建設(shè)向成效導(dǎo)向、突出運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)明確整體規(guī)劃，形成有機(jī)協(xié)同，避免規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體各自為戰(zhàn)。
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)政企合作，吳琦認(rèn)為應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的發(fā)展原則，體現(xiàn)“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立政企數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，搭建有效的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐數(shù)據(jù)治理的規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)落地。
對(duì)于業(yè)內(nèi)十分關(guān)注的民間投資和社會(huì)資本參與數(shù)據(jù)系統(tǒng)投資，吳琦說(shuō)：“關(guān)鍵在于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放共享和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持民間資本基于業(yè)務(wù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。”