本報記者 韓昱
財政部發(fā)布的《國債業(yè)務(wù)公告2024年第182號》顯示，11月15日，2024年超長期特別國債（六期）第三次續(xù)發(fā)行已完成招標(biāo)工作，本次國債實(shí)際續(xù)發(fā)行面值金額500億元，經(jīng)招標(biāo)確定的續(xù)發(fā)行價格為98.51元，折合年收益率為2.27%。至此，2024年超長期特別國債已累計發(fā)行1萬億元。
“今年我國發(fā)行1萬億元超長期特別國債具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用，在為重大項目建設(shè)、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)提供長期穩(wěn)定資金來源的同時，進(jìn)一步穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，增強(qiáng)了市場信心，促進(jìn)了消費(fèi)市場的繁榮。”中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示。
超長期特別國債
帶動效果明顯
今年《政府工作報告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
超長期國債一般指期限在10年以上的國債。財政部公布的發(fā)行安排顯示，今年發(fā)行的超長期特別國債期限分別為20年、30年、50年，付息方式均為按半年付息。記者梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從5月份首發(fā)至11月份中旬，今年的超長期特別國債總計發(fā)行22次，其中20年期7次，共計3000億元；30年期12次，共計6000億元；50年期3次，共計1000億元。
河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長，鄭州工程技術(shù)學(xué)院副教授胡鈺告訴《證券日報》記者，今年超長期特別國債在發(fā)行過程中注重了適度均衡和滾動發(fā)行，避免了短期內(nèi)對市場流動性造成沖擊。同時，超長期特別國債帶動效果較為明顯，在積極帶動國內(nèi)需求的同時，也積極推動形成了結(jié)構(gòu)向優(yōu)、態(tài)勢向好的新局面。
此外，宋向清分析，超長期特別國債由中央政府發(fā)行，有利于優(yōu)化我國央地債務(wù)結(jié)構(gòu)，提升中央政府杠桿率，降低地方政府的債務(wù)風(fēng)險，減輕地方政府的投資支出負(fù)擔(dān)。同時，超長期特別國債在多領(lǐng)域形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也豐富了金融市場投資品種。
巨豐投顧高級投資顧問于曉明也告訴《證券日報》記者，今年我國發(fā)行1萬億元超長期特別國債是一項關(guān)鍵的財政政策，它不僅滿足了對長期資金的需求，也展現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的信心。這些資金被專項用于支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新，有效拉動內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，這一政策也有助于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高財政政策的靈活性和可持續(xù)性，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起到了積極作用。
據(jù)了解，為抓好發(fā)行超長期特別國債這項重大政策貫徹落實(shí)，財政部第一時間成立了工作專班，確保各項工作有效銜接、有序推進(jìn)。財政部副部長王東偉10月12日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，一是做好資金籌措。綜合考慮項目建設(shè)周期和國債市場需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏，既滿足項目建設(shè)需要，又防止資金沉淀，節(jié)約資金成本。二是加快資金撥付。根據(jù)項目清單及時下達(dá)預(yù)算、及時撥付資金。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。日前，財政部印發(fā)了超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實(shí)行專賬管理、建立償債備付金制度、強(qiáng)化績效管理等一系列具體要求，采取更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)的措施，管好用好超長期特別國債資金。
明年繼續(xù)發(fā)行
加力支持“兩重”建設(shè)
值得一提的是，今年7月份，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作，對消費(fèi)等領(lǐng)域也產(chǎn)生了積極的助推效應(yīng)。
在10月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔提到，用于“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項目和地方，目前正在加快推進(jìn)項目建設(shè)和資金撥付。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。
于曉明分析，2025年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，一方面，其將繼續(xù)為國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供資金支持，優(yōu)化資金投向，提升競爭力和安全性；另一方面，通過持續(xù)發(fā)行，可以進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。此外，這也有助于增強(qiáng)國際市場對中國經(jīng)濟(jì)的信心。
宋向清認(rèn)為，2025年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債有利于加速我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是保障國家重大戰(zhàn)略、重大安全和重大關(guān)切問題順利實(shí)施的重要支撐，有利于開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，提高國家綜合實(shí)力和競爭力，加速實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。此外，超長期特別國債的發(fā)行還可以增強(qiáng)我國財政政策的應(yīng)對能力，通過加大對國內(nèi)投資和消費(fèi)的拉動，對沖外部風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)的影響，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。