加工貿易是我國開放型經濟和對外貿易的重要組成部分。改革開放以來，加工貿易實現了跨越式發展，為帶動就業、助推貿易大國進程、促進產業結構升級等作出了重要貢獻。前不久，商務部等10部門聯合印發《關于提升加工貿易發展水平的意見》（以下簡稱《意見》）。
加工貿易發展至今呈現出怎樣的特點？《意見》的出臺有哪些意義？加工貿易高質量發展如何發力？近日，記者進行了采訪。
順應發展需要，穩定和提升加工貿易
《意見》從6個方面提出了12項政策措施，是繼2016年國務院《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》后，關于加工貿易發展的又一份重要指導性政策文件。
近兩年，為推動加工貿易高質量發展，一攬子舉措接續出臺。在2023年4月國務院辦公廳出臺的《關于推動外貿穩規模優結構的意見》中，將“穩定和提升加工貿易”作為加快對外貿易創新發展的一項重要工作。2023年10月，海關總署出臺16條改革舉措，涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產銷售”到“后期核銷核查”的全周期和全鏈條管理，進一步優化監管模式。
“本次出臺的《意見》著力‘兩新兩優’。”中國（深圳）綜合開發研究院副院長曲建分析，“兩新”是指新動能和新業態，《意見》提出要鼓勵開展高附加值產品加工貿易，支持電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進制造業和戰略性新興產業加工貿易發展，在新業態方面，著重提到要促進綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業務發展。“兩優”則是要優化區域布局、引導梯度轉移以及要優化財稅、金融、用能等管理服務政策。
“《意見》的出臺充分肯定了新時代發展加工貿易的意義。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示，改革開放之初，我國通過發展加工貿易，承接全球制造加工環節，成功嵌入國際產業分工體系，奠定世界制造中心的地位，增強了國民經濟實力。進入新時代，國內國際經濟形勢深刻變遷，我國步入高質量發展新階段，加工貿易有了新的時代功能。
“加工貿易作為聯結國內國際雙循環的重要貿易方式，在構建新發展格局中具有獨特作用。推動加工貿易高質量發展，有助于進一步利用國內國際兩個市場、兩種資源，擴大資源配置空間，鞏固提升我國在全球產業鏈供應鏈地位，夯實建設貿易強國的產業基礎。”桑百川說。
培育新業態新動能，推動轉型升級
槳葉飛旋，引擎轟鳴，一架完成進境檢修的直升機，在江蘇蘇州高新區綜合保稅區內順利升空。
直升機維修涉及料件進口、廢舊零部件處理，檢修完畢的飛機還要出口，環節多、流程長，曾讓蘇州捷德航空技術有限公司犯了難。
得知這一情況后，南京海關所屬蘇州海關同高新區商務局、生態環境局等多個部門，不斷優化飛機和零配件的進出區模式，制定全流程、全鏈條監管服務方案。2023年，捷德航空保稅維修業務量持續攀升，維修貨物金額達9.4億元。
近年來，制造業和服務業融合發展為加工貿易轉型升級打開了新賽道。尤其是保稅維修業務的發展，外貿企業依托制造優勢延伸服務，以較低的成本整合全產業鏈，形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性循環，有助于企業深度參與全球產業分工合作，提升綜合競爭力。
在廣東梅州，維修工程師在綜合保稅區內對來自國外的液晶顯示板進行檢測維修，待修好后，這批設備將復運出境，回到國外客戶的手中。在上海自貿試驗區臨港新片區，卡洛哈海尚二手車保稅維修的廠房準備就緒，迎接漂洋過海而來的訂單……當前，各地政府部門提高管理效能、持續優化服務，助力新業態發展。
除了創新業態外，在我國推動產業結構轉型升級、邁向制造強國的新征程上，加工貿易產品結構由勞動密集型產品逐步向資本和技術密集型產品轉變，出口產品技術含量和附加值明顯提升，機電和高新技術產品成為加工貿易的主要增長點。
引導梯度轉移，優化區域布局
云南瑞麗，沿邊產業園環山工業園片區引進了雅戈爾（瑞麗）服裝有限公司入駐，滿負荷生產后，年產值將達20億元。近年來，依托臨近東南亞消費市場的區位優勢、生產要素成本優勢，云南將紡織服裝產業作為承接產業轉移的重點領域加以培育和發展。
《意見》在鼓勵加工貿易梯度轉移的同時，特別指出支持廣西、云南等有條件的邊境省區利用沿邊現有平臺，發揮當地產業優勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產業。
食品、服裝鞋帽、電子信息等傳統加工貿易大多呈現勞動密集型特點，隨著近年來我國人力資源成本開始上升，尤其是東南沿海地區勞動力成本優勢正在弱化，中西部地區在勞動力供給和價格上的比較優勢越發明顯，為傳統加工貿易產業梯度轉移提供了前提條件。
“通過引導加工貿易梯度轉移，有助于促進資源要素有序流動，促進形成區域合理分工、聯動發展的產業發展新格局，對于穩住產業鏈供應鏈、促進和擴大就業起著十分重要的作用。”曲建表示。
目前中西部和東北地區加工貿易占全國比重已近30%，比2017年提高了5.8個百分點。商務部表示，下一步將繼續高質量培育加工貿易梯度轉移承接載體，建設完善產業交流對接機制。
（種震宇參與采寫）
《 人民日報 》（ 2024年01月26日 02 版）