人民網(wǎng)北京1月22日電 （記者申佳平）積極應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。
《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）于近期印發(fā)。銀發(fā)經濟有何內涵？為何受重視？又該如何發(fā)展？對此，在1月22日舉行國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)展改革委相關負責人一一作出回應。
銀發(fā)經濟包含“老齡經濟”和“備老經濟”
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，通過廣泛征求相關部門、專家學者、群眾代表的意見，參考主要國家經驗做法，綜合考量后將銀發(fā)經濟界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。
從國家的規(guī)劃引領看，發(fā)展銀發(fā)經濟充分呼應并落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。黨中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環(huán)境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產品服務、發(fā)展養(yǎng)老金融、強化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。因此，將“預備于老”的相關產業(yè)納入銀發(fā)經濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。
從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。比如，推動老年人的健康長壽，要著眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規(guī)劃財富儲備，通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系，做好養(yǎng)老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。
從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經濟發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發(fā)經濟發(fā)展奠定了良好的基礎。
發(fā)展銀發(fā)經濟既利當前又惠長遠
近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務院先后出臺專項規(guī)劃，明確提出了發(fā)展銀發(fā)經濟的任務要求。國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，此次印發(fā)的《意見》，圍繞人民群眾所盼所想，完善相關政策措施，既利當前又惠長遠。
張世昕表示，發(fā)展銀發(fā)經濟是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質的愿望和需求在不斷增強，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結構從生存型向發(fā)展型轉變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務需求，還有藝術、體育、休閑、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼，政策有所應。發(fā)展銀發(fā)經濟有利于順應這一發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產品和服務需求。
同時，發(fā)展銀發(fā)經濟也是推動高質量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經濟涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。當前，我國銀發(fā)經濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經濟，就是要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從關鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感；同時，以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設現(xiàn)代化銀發(fā)經濟產業(yè)體系，將為推動經濟社會高質量發(fā)展注入新的動能，更好服務構建新發(fā)展格局。
此外，發(fā)展銀發(fā)經濟是中國式現(xiàn)代化建設的重要支撐。人口老齡化是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含著發(fā)展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發(fā)展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。
4方面26項舉措讓老年人安享幸福晚年
張世昕表示，《意見》是新時代推動銀發(fā)經濟發(fā)展的綱領性文件，旨在推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快銀發(fā)經濟規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。
《意見》具體提出了4個方面26項舉措。
一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區(qū)便民服務、老年健康服務、養(yǎng)老照護服務、老年文體服務、農村養(yǎng)老服務等7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。
二是擴大產品供給，提升質量水平。重點開展培育高質量經營主體、推進產業(yè)集群示范、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質高效的供給創(chuàng)造需求，提升銀發(fā)經濟整體規(guī)模。
三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業(yè)。圍繞老年用品制造、智慧健康養(yǎng)老、康復輔助器具、抗衰老產業(yè)、養(yǎng)老金融、旅游服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產業(yè)，制定切實有效的政策措施。
四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創(chuàng)新應用、用地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子支持政策。
《意見》同時還提出要完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項任務落實落細。
劉明指出，在處理民生和經濟、事業(yè)和產業(yè)關系上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強產業(yè)”作為兩個關鍵著力點。一方面，將發(fā)展民生事業(yè)放在優(yōu)先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等身邊的“關鍵小事”，覆蓋居家、社區(qū)、機構、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結合時代發(fā)展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產業(yè)，以市場化方式引導各類經營主體積極參與，豐富和擴大高品質產品和服務供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。
“也就是說，在發(fā)展方向上，推動事業(yè)和產業(yè)協(xié)調統(tǒng)一、互促共進，實現(xiàn)‘1+1>2’的效果；在政策引導上，注重事業(yè)和產業(yè)的良性循環(huán)，促進相輔相成；在監(jiān)督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。”劉明說。