今年以來，面對經濟發展的“三重壓力”和多地散發疫情，中國從政策工具箱中拿出“33+19條”政策措施，力求穩住經濟大盤，努力爭取最好結果。
特別是在二季度遭遇疫情等超預期因素的情況下，下半年成為回補二季度疫情損失的關鍵期，此時出臺的19條接續政策措施將如何發揮作用，更顯得至關重要。
根據國常會要求，19條接續措施的細則將于9月上旬應出盡出。這些措施力度如何？側重在哪里？如何銜接“33條”形成組合效應？政策工具箱里是否還有“家底”？
9月5日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，國家發改委、財政部、人民銀行、商務部四部委主要負責人解讀33條穩經濟一攬子政策及19條接續政策措施。
“下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期”
國家發改委副秘書長楊蔭凱表示，5月底以來，33條穩經濟一攬子措施相繼落地，政策效應加快釋放，經濟延續了恢復發展的態勢。但是，受需求不足、疫情沖擊等影響，經濟恢復的基礎仍需進一步鞏固，需要針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實施力度。
為此，國務院常務會議部署實施穩經濟一攬子政策的接續政策措施，加力鞏固經濟恢復發展的基礎。接續政策措施共19條內容，按照要求，相關細則將于9月上旬應出盡出。
此前，我國出臺了6方面33條穩經濟一攬子政策措施，已相繼落地并開始發揮作用。此時再“加碼”出臺19條接續措施，實際上關系到重要的時機選擇。
楊蔭凱表示，當前我國經濟正處于企穩回升的重要窗口，三季度出臺政策至關重要。下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期，也是政策發揮作用的黃金期，因此必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續政策，有力保持經濟恢復發展的勢頭。
從政策力度看，一攬子政策和接續政策總體規模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應，推動經濟加快恢復，同時不搞“大水漫灌”，不預支未來，既利當前，又利長遠。
從政策的重點看，接續政策從供需兩端協同發力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業，強化能源供應保障，穩定糧食生產，抓好物流保通保暢，持續為市場主體減負激活力，有利于進一步鞏固經濟恢復的基礎，切實增強發展后勁。
“抓住三季度施工黃金期”
針對今年的宏觀經濟形勢，“三駕馬車”中，投資普遍被看作是穩經濟的主要支撐。19條接續政策措施中，對投資的支持力度持續加大。
根據國常會安排，在前期3000億元政策性開發性金融工具已經落實到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。同時，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，要求在10月底前發行完畢。
楊蔭凱表示，這是在當前形勢下擴大有效投資的重要舉措，下一步關鍵在于按照“資金跟著項目走”的要求，推動這些資金盡快形成實物工作量。
目前，首批“3000億元”已全部完成投放，正加快形成實物工作量。針對加碼的第二個“3000億元”，將在篩選后形成備選項目清單，優先支持既利當前、又利長遠、列入規劃、前期工作成熟的重大基礎設施項目。同時，加快資金的簽約投放和配套融資落實，并推動項目抓緊開工建設，力爭資金投放到位后就能夠開工建設。
措施中的“5000多億元”也備受關注。“5000多億元專項債地方結存限額”是指哪部分資金？會產生多大作用？
根據現行政策規定，地方政府債務余額實行限額管理，地方政府債務總限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準。專項債務結存限額，就是專項債務余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務風險水平，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務余額，相應形成的限額空間。
財政部部長助理歐文漢表示，這5000多億元將重點投向交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施，市政和產業園區基礎設施，國家重大戰略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。
國家發改委已經組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單，加上今年前期的準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發行需求。
楊蔭凱表示，將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設實施，盡快發揮投資的效益，推動中央預算內投資、地方政府專項債券以及政策性開發性金融工具協調配合，共同發力。
“人民幣并沒有出現全面的貶值”
近期，人民幣對美元匯率走低引發關注。中國人民銀行副行長劉國強回應表示，中國是開放經濟，所以人民幣匯率必然會受到各種因素的影響，近期人民幣對美元匯率走低主要是美國加碼貨幣政策調整導致的。
今年以來，美元升值了14.6%，導致SDR籃子里其他儲備貨幣對美元都大幅度貶值，其中人民幣貶值幅度是最小的。1-8月歐元貶值12%，英鎊貶值14%，日元貶值17%，人民幣貶值8%。同時，在SDR籃子里，人民幣除對美元貶值以外，對非美元貨幣都是升值的。
因此，實際情況是，在SDR貨幣籃子里，美元升值了，人民幣也升值了，但美元的升值幅度比人民幣的升值幅度要大一些。人民幣并沒有出現全面的貶值。
目前來看，中國外匯市場運行正常，跨境資金流動有序，美國貨幣政策的溢出效應雖然有影響，但是影響可控。
談及未來趨勢，劉國強認為，人民幣的長期趨勢是明確的，世界對人民幣的認可度會不斷增強。短期來看，雙向波動是一種常態，不會出現“單邊市”。
他同時提醒，匯率的點位是測不準的，大家不要去賭某個點。我們有實力支撐合理均衡、基本穩定的走勢。“我覺得不會出事，也不允許出事。”劉國強說。
加大餐飲住宿行業紓困幫扶力度
今年以來，外貿面臨的風險挑戰明顯增多，外需擴張放緩、企業接單難度較大，穩外貿的壓力加大。我國先后部署出臺了多輪穩外貿的政策。在政策支撐下，今年1-7月，我國進出口總額實現23.6萬億元，同比增長10.4%。
19條接續措施中，提出了進一步穩定外貿發展的新政策。跨境電商、新能源汽車出口、企業匯率風險管理等都包含在內。
商務部部長助理李飛表示，商務部將會同相關部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發展的政策，支持物流企業、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業化主體建設海外倉。盡快增設新一批跨境電商綜試區和市場采購貿易方式試點。
同時，支持新能源汽車等重點產品出口。1-7月，我國新能源汽車出口同比增長超過90%，商務部將繼續支持新能源汽車企業加快建設海外營銷和售后服務網絡，加大品牌宣傳推廣力度。研究拓寬出口運輸渠道，通過中歐班列運輸新能源汽車。
商務部還將會同人民銀行、外匯局等，持續引導外貿企業樹立匯率風險中性意識，鼓勵銀行機構創新優化產品，為更多中小微外貿企業提供匯率避險和跨境人民幣結算服務，增強外貿企業匯率風險管理能力。
李飛還談到了“促消費”的最新情況，7月份，社會消費品零售總額同比增長2.7%，其中汽車、家電分別增長9.7%和7.1%，消費市場總體呈現恢復發展態勢。
李飛表示，將進一步促進汽車、家電、家居等重點領域消費，加大針對性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業恢復發展，在嚴格做好疫情防控的前提下，持續辦好消費促進活動，大力推動農村消費。
新京報記者 姜慧梓
編輯 陳靜 校對 李立軍