國企改革的“金鑰匙”

　　混合所有制解決了四個難題：

　　◎ 國有經濟和市場接軌的問題

　　◎ 國有企業深化改革的問題

　　◎ 社會資本進入國有企業部分特定業務的途徑問題

　　◎ 國進民退、國退民進的長期紛爭

　　黨的十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，指出混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。這既是對我國多種所有制經濟共同發展成功探索的及時總結，又將發展混合所有制經濟的意義提高到前所未有的高度，為當前國有企業改革指明了方向。

　　在當前國企改革中，首先要厘清國有經濟、國有企業和混合所有制的關系。堅持公有制為主體的基本經濟制度，必須發展和壯大國有經濟和國有企業。但是國有經濟并不完全等同于國有企業，搞好國有經濟比搞好國有企業范疇更大。國有企業和混合所有制企業中的國有經濟成分都是國有經濟的重要實現形式。國有企業是為國家和全民利益服務的企業，未來應該分為兩類，第一類國有企業是為全民的公益和保障性事業服務的國企，通過國家完全控制和直接管理的企業組織形式，完成提供優質高效的產品和服務、減少浪費的目標，不以盈利為目標。第二類是為國家創造經濟效益的國有企業，國有資本運營公司和國有資產投資公司，通過參與市場資本運作和投資混合所有制企業使國有資產保值增值，實現國有經濟發展壯大。而混合所有制企業包含國有絕對控股、相對控股和參股的企業，也就是說混入1%的與混入99%的民營資本的企業都是混合所有制企業。它們不是傳統意義上的國有企業和民營企業，其體制機制和經營目標是高度市場化的混合產權的企業。

　　搞清楚國有經濟、國有企業和混合所有制的區別和聯系，是實現壯大國有經濟、搞好國有企業和積極發展混合所有制經濟多重改革目標的前提，也更容易理解混合所有制能夠促進政企分開、國資監管體制、現代企業制度、職業經理人制度等方方面面的改革。可以說，混合所有制是一把國企改革的“金鑰匙”。混合所有制解決了四個難題。第一，解決了國有經濟和市場接軌的問題，混合所有制用市場機制擴大了國有經濟的控制幅度，實現了保值增值，維護了我國的基本經濟制度。第二，解決了國有企業深化改革的問題。社會資本的引入可以促進產權多元化改革，推動現代企業制度建立和規范制度建設，有利于進一步政企分開；實現所有者到位，并可以推進經營團隊和骨干持股、員工持股，加快職業經理人隊伍建設。第三，解決了社會資本進入國有企業部分特定業務的途徑問題，使市場更加公平公開。第四，解決了國進民退、國退民進的長期紛爭，國有和民營交叉持股、互相融合，實現了“國民共進”和“國民共贏”的融合體系，促進了經濟發展的合力和正能量。

　　中國建材集團短短數年由小到大，成長為世界500強企業和世界第二大建材企業集團。從市場倒逼下走向資本市場，到積極探索“央企市營”模式，中國建材集團借助發展混合所有制的一系列創新，擺脫困局，釋放出巨大發展動力。展望未來，中國建材集團將在推進母公司向投資公司轉型、子公司加大混合所有制比重、員工持股、完善職業經理人制度等方面，進一步加大改革力度，邁開更大的步伐。

　　(作者系中國建筑材料集團有限公司董事長 宋志平)