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住房保有稅或年逾千億 難解土地財政“死結”

2010-04-30 09:17:56

來源:21世紀網

  據財政部最新統計,2009年,全國土地增值稅、耕地占用稅、契稅、房產稅和城鎮土地使用稅五項稅種合計增收1155.51億元,對稅收總收入增長的貢獻為21.8%。2009年全國土地增值稅完成719.43億元,同比增長33.9%。也就是說,一旦開征住房保有類稅,其每年規模與去年所有房地產相關稅收總增量相當,遠遠超過當前的全國土地增值稅全年稅額。

  在稅收領域,住房保有類稅費推出可能帶來的每年過千億稅收額,沖擊不容忽視。

  資本輸送:杯水車薪?

  中原地產研究中心提供的數據顯示,住房保有稅一旦開征,北京、上海等近幾年投資客云集的大型城市無疑將是“稅源重鎮”。其中,存量住宅總套數方面,截至2009年底,北京498萬套、上海650萬套、廣州302萬套、深圳309萬套、天津350萬套。

  換言之,住房保有稅一旦開征,每年上千億的稅金規模,意味著整個房地產資金池每年將會增加上千億的開支,多少將對房地產的資本平衡產生影響。

  千億住房保有稅,能扮演怎樣的角色?

  “目前我國實際征收的房地產稅收有12種,占我國實際總開征稅種數量的一半。按照征稅發生的環節區分,可以分為房地產的取得、流轉和保有三個環節的稅收。”叢誠指出,在房地產流轉環節,我國目前設置的稅種主要有營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、契稅、城市維護建設稅以及教育費附加。針對房地產保有環節的稅收有三種,分別是城鎮土地使用稅(0.6-30元/平方米)、房產稅(房產余值1.2%或房租12%)和城市房地產稅(僅對外資企業)。

  薛建雄坦言,物業稅的推行對于房源持有成本來說,是一個從無到有的巨大轉變,并隨著持有時間的增加而增加,將嚴厲打擊樓市投機行為,有望改善“有房沒人住”的情況,將投資客手中囤積的房源推向市場,物業稅對投資的抑制作用將最終轉化為穩定房價的力量,進而改善“有人沒房住”的情況。

  近幾年,我國房地產稅收在地方稅收的比重約為20%—25%,如果將土地使用權出讓金作為一種特殊的土地稅收計算在內,房地產稅收則達到地方財稅收入的50%。房地產稅收在地方財政收入比重較高,房地產業也成為地方政府財政收入的重要來源。

  長遠來看,對地方財政收入而言,開辟了新的稅收來源,有助于穩定地方財政收入,防止地方政府靠“賣地”支撐財政收入,避免出現“寅吃卯糧”的土地財政現象。

  但短期而言,土地出讓金一直是政府財政從房地產業取得收入的重頭。國土部公布的數據顯示,2009年全國土地出讓總面積20.9萬公頃,土地出讓總價款15910.2億元,同比增長63.4%。從這個角度而言,開征物業稅等樓市調控綜合作用下,若房地產業出現大幅調整,至少在政府財政收入縮水時,物業稅等住房保有稅帶來的新增政府財政收入還無法彌補這一空缺。

  另有業內人士指出,物業稅屬于小稅種,且征稅的操作成本很高,比如很多發達國家每年都會對所在區域的物業進行評估。對于國內很多大型城市來說,按照目前房地產評估人員與物業的相對比例來看,這幾乎是“一種不可能完成的任務”。不過,此前,中國房地產估價師及經紀人學會秘書長柴強說,從技術和人員上看沒有問題。

  住房保有稅還需要嚴格控制征收上限,避免給普通家庭帶來過重負擔。叢誠指出,征收物業稅除了依賴公平權威的不動產評估體系以外,政策制訂者尤其要注意與個人收入所得稅的累進制不同,物業稅一般是累退制的,這是物業稅必須遵循可承受原則所決定的。在我國,可以規定一定標準以下的第一套住房豁免物業稅,超過標準的部分和第二、三套征收物業稅,同時結合我國國情,物業稅年支出不應超出家庭可支配收入2%左右。

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