北京發改委：擬每5年對公共交通價格評估和調整

　　昨天，北京市發改委公布北京市公共交通價格調整聽證方案。按照提交聽證會討論的方案，地鐵平均調幅2.4元和2.3元，公交平均調幅1.01元和0.77元。市發改委稱，今后擬每5年左右對公共交通價格進行評估和調整。

　　誰代表市民參加聽證？

　　25代表中10人為消費者

　　市發改委介紹，市發改委、市交通委等部門廣泛開展調研，通過社會意見征集、專業機構調查、召開座談會等多種形式，廣泛聽取了有關中央國家機關、區縣部門、專家學者、人大代表、政協委員、社會公眾、運營企業等不同方面的意見建議。

　　在充分聽取意見、多方案比較論證并借鑒國內外經驗的基礎上，市發改委按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》等有關規定，提出了本市公共交通價格調整聽證方案。

　　昨天，北京市發改委發布本市公共交通價格調整聽證會的時間和地點、聽證方案要點、成本監審報告、聽證會參加人以及聽證人名單等。

　　25名將參與聽證會的代表中，10人身份顯示為消費者，4人為人大代表，4人為政協委員，2人為專家學者，3人為政府部門人員，還有2人顯示身份為經營企業，這2人分別來自公交集團、地鐵公司。

　　市民該如何參與聽證？

　　旁聽席位即日起可以報名

　　按照發改委公布的信息，市發改委副主任劉印春，市發改委委員李素芳，市交通委員會副主任、市運輸局局長王兆榮，市發改委收費管理處處長李虹，市發改委成本調查隊隊長柯似5人，將作為聽證人參加本次聽證會。

　　據介紹，本次聽證會設旁聽席位10個，有意參加旁聽的市民可通過電話報名，報名人員須提供姓名、性別、身份證號碼、工作單位和聯系電話。聽證會當天下午2點，旁聽參加人可以持本人身份證到會場簽到處領取旁聽證，進入會場。

　　旁聽席報名電話為66415783，報名時間從10月27日上午9點開始，額滿為止。聽證會召開時間為10月28日14點半；地點為首創股份新大都飯店國際會議中心多功能廳（西城區車公莊大街21號）。

　　公共交通會再調價嗎？

　　擬建立價格動態調整機制

　　市發改委表示，目前本市軌道交通仍處于快速發展階段，路網規模、客流情況及運營成本變化較大。為使公共交通價格逐步反映運營成本變化情況，本市擬建立公共交通價格動態調整機制。

　　根據公共交通企業主要運營成本變化、CPI變動等因素，有關部門將制定調價公式，每年對運營成本變化情況進行評估，按照公式進行測算，研究制定價格調整方案。如果需要調整，年度調整幅度不高于本市人均可支配收入增長幅度。調價方案在委托第三方機構進行專項評估、聽取不同方面意見，并報市政府審定后，對外公布實施。

　　同時，每5年左右根據公共交通定期成本監審數據、公共交通發展情況、社會可承受能力等因素，對公共交通價格及調價公式進行評估和調整，經價格聽證會聽證，并報請市委、市政府批準后對外公布實施。

　　調價背景

　　7年共補貼將近千億元

　　2007-2013年，全市累計投資公共交通2429.5億元，投入補貼958.6億元，軌道交通運營線路由5條142公里增加到17條465公里，運營里程增長2.3倍，地面公交運營線路由644條1.74萬公里增加到813條1.97萬公里，運營里程增長13.2%。

　　地鐵與公交票款均虧損

　　本市現行公共交通價格為2007年制定。2013年軌道交通（不含機場線和14號線）每人次平均運距15公里左右，票款收入每人次1.87元，完全成本每人次8.56元。地面公交每人次平均運距8公里左右，票款收入每人次0.54元，完全成本每人次3.46元。

　　本市票價政策已7年未變，票價與成本差距日益加大。2013年北京地面公交和軌道交通人次票款收入占人次總成本的16%和22%，比2007年分別下降了19%和65%。7年來，政府用于公共交通的補貼資金年均增長19%，超過財政收入的平均增幅。

　　單一制票價不適合需求

　　市發改委介紹，以單一票制為主的票價體系難以有效適應公共交通網絡化運營需求。

　　從軌道交通看，乘客乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同；從地面公交看，市區地面公交65%左右的線路執行每人次1元票價，這些線路最短的2.5公里，最長的31公里，相差12倍，所付票款也相同。同時，地面公交中市區與市郊線路之間票價不統一，計費方法不統一，同城不同價問題日益顯現。

　　代表意見

　　本次聽證會共有25名參加人，全部由市消費者協會、市人大、市政協、市交通委等有關單位推薦產生，沒有發改委指定的參加人。這些參加人全部符合推薦標準，且大多數是首次參加聽證會。其中消費者參加人為10人，符合國家規定價格聽證會消費者參加人要占2/5的要求，且全部是首次參加聽證會。

　　張文平（女45歲昌平區天通苑南街道北方明珠社區居委會）

　　五環外居民傾向于方案二

　　張文平認為，兩種方案的價格相對較高，如果非讓她選，她更愿意選成本略低的第二種方案。方案二中，將0-6站定為起步價比較合理，因為方案一的3站起步感覺太短。第二種方案對于長距離出行的乘客更優惠。

　　張文平說，她所在的社區位于五環外，居民多是長距離出行，與目前2元的地鐵票價相比，調整后的價格會高不少。“我在社區內進行了民意調查，多數民眾不贊成漲太多，從目前方案來說，本小區居民還是認為價格稍高”。

　　菲菲（女34歲北京鏈車互動信息科技有限公司）

　　每月通勤成本提高百余元

　　菲菲是上班族，家住房山，她每天要從房山首站乘至終點，再換9號線在科怡路下車，全程約25公里。按新方案，她每天乘地鐵從4元漲至12元，按22個工作日計算，再結合打折方案，她每月的通勤成本從88元增至197元。

　　菲菲認為，從自身收入來看，這筆成本增加不算太離譜，“但有的同事收入三四千元，漲100多元不算少”。菲菲認為，兩個方案的價格相對都較高，“這兩個方案中我的出行費用相同，我更傾向于方案二”。

　　陳艷艷（女44歲北京工業大學城市交通學院）

　　應吸引私家車主放棄開車

　　陳艷艷是交通專家，她認為，兩種方案雖然看似價格相同，但實際上政府通過方案想達到的目的有所區別。從目前看，兩種方案調整的幅度相差不大，之前職能部門可能也經過測算，考慮財政、出行引導等多方面的因素給出了價格建議。

　　從方案內容看，陳艷艷更傾向于第二種方案，“在軌道交通的方案中，方案二更注重長距離市民出行的優惠。在公交票價中，方案二對普通卡也有票價優惠”。

　　陳艷艷表示，調價后合理引導了乘客的出行需求，地鐵的部分客流會被分流至公交車，減緩地鐵壓力，同時，鼓勵3公里內乘客盡量采用自行車出行。當然，調價并不能成為目的，政府更應該注重公共交通對私家車主的吸引力，使得私家車主放棄開車，減緩道路擁堵。比如，提高地鐵的出行環境，提高公共交通的便捷性和時間保證，“如果私家車主不減少，調價對于交通的影響就難見效”。

　　聽證流程

　　1市發改委提起聽證會。

　　2制定定價聽證方案。

　　3聽證會舉行30日前，發改委公告聽證會參加人、新聞媒體的名額、報名辦法。

　　4聽證會舉行15日前，向社會公告聽證會舉行的時間和地點、定價聽證方案要點、聽證會參加人和聽證人名單。

　　5聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應向聽證會參加人送達聽證方案等材料。

　　6聽證當天聽證會參加人出席超過2/3以上才可舉行，否則聽證會應延期舉行。

　　7聽證會參加人應當審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

　　8聽證會舉行后，聽證人應當根據聽證筆錄制作聽證報告。

　　9發改委公布定價決定和對聽證會參加人意見采納情況及理由。