北京市人大建議調(diào)整公交定價稱財政負擔不起

　　2010年3月31日清晨，地鐵5號線天通苑站，排隊乘坐地鐵的人流。新京報資料圖片/記者 秦斌 攝

　　新京報訊 12月2日起，北京市人大財經(jīng)委用三天時間，對北京2014年市級財政預算草案進行初步審查。7個專門委員會對各自領(lǐng)域的政府部門預算編制情況，提出了意見和建議。

　　針對北京公共交通補貼金額逐年上升，市人大建議市政府調(diào)整公交定價機制；同時由于出租車非公益性，建議對當前出租車燃油政策的合理性進行研究。

　　公交低票價繼續(xù) 財政負擔不起

　　北京從2007年起實施公交低票價政策，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，北京公共交通補貼128億元；2011年156.9億元；2012年175億元；2013年預計在180億元以上，未來估計還會增加。

　　市人大城建環(huán)保委提出，在當前財政收入增幅較低，財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負擔會不斷加重，難以持續(xù)。為此，建議市政府科學合理安排公共交通財政補貼，調(diào)整完善公共交通定價機制，在體現(xiàn)其公益性定位的同時，適當體現(xiàn)運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用于公共交通服務(wù)體系的提升。

　　應(yīng)研究是否發(fā)放出租車燃油補貼

　　在出租車燃油補貼方面，北京開支也比較大。從預算數(shù)看，2011年和2012年，市交通委的出租車燃油補貼預算額都為6.28億元。2013年，這一數(shù)字上漲至7.24億元，比上兩年增加近1億元。從單車看，當前每輛出租車每月燃油補貼近千元。

　　這樣的補貼是否應(yīng)該？對此，市人大財經(jīng)委也提出，出租車不同于一般的公共交通，其定位應(yīng)為公用而非公益性。同時，無論從北京人口數(shù)量大、道路資源緊張的實際情況出發(fā)，還是從緩解交通擁堵、節(jié)能減排的目標來看，出租車都不宜作為主要交通出行方式。為此，建議對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統(tǒng)籌研究。

　　■ 專家觀點

　　“普惠式低價可轉(zhuǎn)為定向補貼”

　　交通專家徐康明表示，北京地鐵、公交已經(jīng)執(zhí)行了6年低票價。這種低票價的公共交通運營模式是不能持續(xù)下去的，今后的改變可以逐漸由“普惠”式的低票價轉(zhuǎn)為定向補貼，逐漸減少政府財力對公交的補貼。

　　徐康明認為，公交票價是否調(diào)整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財力承受能力是否可以持續(xù)，又要考慮費用是否成為低收入老百姓出行負擔。按照常規(guī)來算，每人每月出行費用不超過月收入的10%就是合理的。

　　徐康明建議，如果要考慮調(diào)整公交票價，那在回歸市場調(diào)節(jié)的同時，還要照顧低收入人群、老年人、學生的定向補貼。同時還要為遠郊區(qū)縣出行人群提供快捷的公交出行服務(wù)，這方面給予運營單位定向補貼。 新京報記者 郭超

　　■ 新聞背景

　　公交補貼前年占財政支出11%

　　自2007年北京實行公交低票價的政策以來，關(guān)于低票價是否持續(xù)就一直備受關(guān)注。2010年初，市政協(xié)委員陳杰曾提交提案，建議每日早6時30分至9時、下午4時30分至7時提高地鐵票價，每張可提至五六元。持公交IC卡的乘客仍保持2元票價。

　　2013年7月，有媒體稱北京將調(diào)整公交票價，但當時市交通委運輸局表示，公交票價的調(diào)整需相關(guān)部門綜合研究，當時沒有進行公交票價調(diào)整的前期調(diào)研。

　　但不可否認的是，目前的公交票價優(yōu)惠政策給公共財政帶來一定的壓力。以2011年數(shù)據(jù)為例，當年公交運營補貼156.9億元，占當年全市公共財政支出約11%，社會保障與就業(yè)的支出僅占7.2%。

　　在今年初的市兩會上，市政協(xié)委員高揚表示，2011年地面公交出行每人次票價虧損約1.7元，軌道交通出行每人次票價虧損約為5元，并呈逐年增長趨勢，財政補貼壓力較大。

　　市財政局今年初則表示，今年，財政部門會配合相關(guān)部門加強對這幾年補貼政策的梳理、評估以及調(diào)研。市發(fā)改委當時也表示，對于公交票價調(diào)整的調(diào)研評估工作一直在進行，但票價調(diào)不調(diào)，什么時候調(diào)，還沒確定。

　　北京市副市長張工在兩會上接受采訪時稱，政府既要引導出行，也要考慮可持續(xù)。隨著地鐵線網(wǎng)逐漸增加，公交線路的增加，綠色出行意識增強，再研究這個問題。

　　■ 熱點議題

　　空氣污染

　　主要污染物排污費應(yīng)提高

　　空氣質(zhì)量改善是北京迫在眉睫的任務(wù)。按照市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局等提出的研究項目，北京共需要財政資金投入3000億元以上。北京市環(huán)保局新聞發(fā)言人方力此前提出，在未來5年治理大氣污染的過程中，全社會預計將投入資金近萬億元，壓力非常大。

　　市人大城建環(huán)保委建議，除了建立每年財政投入增長機制，還要強化預算績效管理。同時，要落實企業(yè)和個人排污治理責任，提高主要污染物排污費征收標準，多渠道解決資金缺口。

　　專項資金

　　大額資金項目應(yīng)有退出機制

　　去年，北京有270億元左右的大額專項資金，這些錢花得是否合理備受關(guān)注。

　　“有時候我們的決策帶有盲目性，比如說重視某一產(chǎn)業(yè)，就搞一個大額專項，但是這個專項資金投入多少？依據(jù)是什么？往往沒有很清楚的研究。”市人大財經(jīng)委相關(guān)負責人說，比如市體育局每年大額專項資金幾億元，在2014年年初項目預算到位率僅為近四成，存在“錢等項目”的現(xiàn)象。他建議加強對專項資金的績效評估，要建立必要的專項資金項目調(diào)整退出機制，對部分成熟的項目，如購買社工崗位、老齡津貼等項目，應(yīng)當適時轉(zhuǎn)入部門預算列支。

　　養(yǎng)老福利

　　養(yǎng)老券應(yīng)按經(jīng)濟收入發(fā)放

　　市人大內(nèi)司委在初審意見中提出，目前養(yǎng)老服務(wù)券在吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的作用不是很明顯，發(fā)放也沒有區(qū)分老年人的經(jīng)濟收入和實際需求。“實際上已經(jīng)成為按年齡等額發(fā)放的老年福利。”

　　“有些離休的老人，收入較高，根本不需要養(yǎng)老券，但依然給他們發(fā)放，實際上是浪費了財政的錢。”參與初審的代表說，養(yǎng)老券的發(fā)放，應(yīng)當更加有針對性，對一些確實有需要的群體加大補助，而一些收入高的老人則不發(fā)或者少發(fā)。

　　本版采寫（除署名外）/新京報記者 蔣彥鑫